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地方政府急功近利“媚商”
“政績工程”催生“污染園區”
“某些地方上馬高耗能高污染項目的衝動很強。”環保總局總量控制辦公室副主任劉炳江說，區域限批就是要限制這些地方的盲目發展衝動，向高耗能高污染的企業“植入”環境風險意識。
“中華環保世紀行”執委會主任何嘉平指出，工業園區成“污染園區”，其中主要原因是“政績工程”、“面子工程”的驅使，不少地方招商引資急功近利，不同程度地存在“媚商”現象，“唯GDP論”在某些領導幹部中還有相當大的市場。
“前些年全縣沒有幾家像樣的工業，雖然農業成績顯著，但全縣經濟發展總體上十分落後。建立工業園區後，爲了加快招商，就匆忙進了一批企業。”莘縣環保局局長坦言：“爲了降低企業成本，最初在環評上要求相對鬆一些。”
“經濟發展要上環境保護要讓”
在激烈的競爭中，有的地方出“狠招”，對高污染、高耗能企業大開綠燈。記者瞭解到，一些地方領導甚至要求當地環保局長：“經濟發展要上，環保要適當讓一讓。”“讓”的結果就是不僅稅費要優惠、辦事要快捷，而且環保手續也要“簡化”，把“先上車後買票”“上了車也不買票”當作招商引資的優惠條件；或乾脆給工業園區上特殊保護招牌，嚴禁環境執法人員進入。
寧夏回族自治區人大環資委有關人員介紹，園區申報的重大項目，一般由地方某位領導主抓，急於建成，就先建項目，環評後面跟上。寧夏地處西北落後地區，爲了能夠留住一些企業，不敢設高門檻。石嘴山市強制要求一些污染企業上環保設施，結果一些企業去了其他省，GDP增速明顯下降。
把好園區項目“入門關”
記者隨“中華環保世紀行”採訪團調查發現，企業環評多數項目由開發區管委會自行越權審批，企業沒有按照“三同時”要求建設治污設備，長期違法生產，污水的PH值嚴重超標；有的長期不徵收排污費，環境管理處於真空狀態。
全國人大環資委專家指出，應該把園區產業發展規劃與產業政策、環境區域的環境承載能力等進行統籌規劃，項目進園區，先要有區域規劃環評，再有企業環評，真正把好園區發展的入門關，使招商引資更具吸引力，而不是爲將來發展埋下隱患。
“將環境指標真正納入官員考覈機制應當是解決污染的首要措施。”環保總局副局長潘岳表示，政績觀的改變必須有強有力的約束機制，那就是官員環保考覈問責機制。“環評風暴”變成制度法律才能從根本上解決問題。
“限批”給工業園區污染敲響了警鐘。正在加緊排查整改的濮陽經濟開發區管委會副主任胡永勝說：“這次‘限批’，對我們是個教訓，藉着整改契機，園區將加快進行產業結構調整和優化升級、切實轉變經濟增長方式。”
綠色信貸遏制雙高行業擴張
首批通報30家違法企業
“我國當前的嚴峻環境形勢表明，少數專業部門的減排手段有限，必須與更多宏觀經濟部門聯合起來，進行制度創新。”環保總局副局長潘岳30日說，環保總局首度聯手人民銀行、銀監會，以綠色信貸遏制高耗能高污染行業擴張，日前已向銀監會、人民銀行通報了第一批蚌埠農藥廠等30家環境違法企業名單。
控制違規企業項目信貸
據瞭解，7月中旬環保總局、人民銀行、銀監會聯合出臺了《關於落實環境保護政策法規防範信貸風險的意見》，對不符合產業政策和環境違法的企業和項目進行信貸控制，以綠色信貸機制遏制高耗能高污染產業的盲目擴張。環保總局政策法規司環境政策處處長原慶丹說：“《意見》的出臺，關鍵是建立一種部門合作的信息聯動機制，這將加強法制、體制、市場對環境的保護力度，同時提升公衆參與度。”
切斷嚴重違法者資金鍊
潘岳說，對於當前水污染事件集中暴發的趨勢，“區域限批”和“流域限批”已是環保總局現有法規內最強力的措施，但作爲單純的行政手段，還是不能根本遏制污染惡化的趨勢，需要更多地結合經濟槓桿的力量。2007年上半年工業增加值增長18.5%，六大高耗能行業增加值更是增長20.1%，高於工業1.6個百分點。增加這些行業的企業獲取資金的成本，甚至切斷嚴重違法者的資金鍊，是遏制其投資衝動的緊迫要求。
綠色保險正在研究試驗
潘岳表示，繼綠色信貸之後，環保總局還將聯合財政部、保監會、證監會等部門，就綠色財稅、綠色保險、綠色證券進行政策研究與試驗，成熟一項推出一項。
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