|
政府強制採購節能產品清單即將出爐
近日，國務院辦公廳日前下發通知，要求各級政府建立強制採購節能產品制度，在積極推進政府機構優先採購節能(包括節水)產品的基礎上，選擇部分節能效果顯著、性能比較成熟的產品，予以強制採購。
“去年政府採購的金額達到3500億元，預計今年達到5000億元，這是一個相當龐大的市場，政府意在通過集中採購，達到對經濟宏觀調控的目標。”經濟日報《政府採購》週刊主編、“政府採購體制改革”課題組牽頭人林初寶昨晚告訴早報記者。
節能採購又稱“政府綠色採購”，是指政府通過龐大的採購力量，優先購買對環境影響較少的環境標誌產品，促進企業環境行爲的改善，從而對社會的綠色消費起到推動和示範作用。
西方國家近年來也多采取此項措施，美國、丹麥、加拿大等國都制定相關法律，要求優先採購經過環境認證的產品，日本政府甚至實行了強制採購政策。
“綠色採購”三步走
2004年12月17日，財政部和國家環保總局聯合發佈了《節能產品政府採購實施意見》，明確提出應當優先採購節能產品，逐步淘汰低能效產品，並列出三段時間表：“從2005年開始，在中央一級預算單位和省級(含計劃單列市)預算單位，首先推行政府綠色採購；2006年擴大到中央二級預算單位和地市一級預算單位實行；到了2007年，政府綠色採購將覆蓋到全國。”
今年年初，財政部在發佈的2007年政府採購工作要點中也要求，“確保政府採購節能產品、環境標誌產品等政策的實施，重點抓好部分節能產品的強制採購和環境標誌汽車採購工作，實行跟蹤問效，切實取得成效。”
因此，國務院日前發出的這一通知強令各級政府進行“綠色採購”，也是國家按照既定的時間表，在穩步推進節能產品的使用。
國務院辦公廳在通知中嚴厲指出，“目前，政府機構人均能耗、單位建築能耗均高於社會平均水平，節能潛力較大，有責任、有義務嚴格按照規定採購節能產品，模範地做好節能工作。”
一組來自國家有關部門的調查數據顯示：我國政府機構年電力消耗總量佔全國總消耗量的5%，能源費用超過800億元，單位建築面積能耗超過世界頭號耗能大國———美國政府機關1999年平均水平的33%。也有數據顯示，政府機構的人均用電量，相當於普通居民的19倍。
專家認爲，政府機關作爲耗能大戶，全面推行使用節能產品，不僅能夠降低能耗，還能在全社會形成表率作用。採購金額1500億元以上
政府推行“綠色採購”，每年涉及的金額有多大？據中央國家機關政府採購中心辦公室主任徐永勝介紹，“國務院所屬97個部門的集中採購，在去年85.5億元的採購中，綠色採購佔了30%以上。”他還表示，“目前國家還只是推薦使用綠色環保產品，將來強制使用後，綠色採購比重會更大”。
業內人士向早報記者分析，如果以30%的保守估計，今年5000億元的採購金額，將有1500億元爲“綠色採購”。
林初寶也給早報記者分析，“30%的比重其實也是模糊的，因爲很多節能產品的歸類並不清晰，有的在政府採購中可能歸納到自主創新這一類裏，但毫無疑問，這一金額是相當龐大的，否則，採購金額過小，就達不到政府宏觀調控的目標。”
林初寶稱，“去年政府採購達到3500億元，也只佔GDP的1.6%，而我國的政府開支通常佔到GDP的15%—20%，集中採購還有很大的空間，如此龐大的消費，完全可以體現政府的意志，對市場進行調節。”
在林初寶看來，近幾年我國非常重視政府採購，並不僅僅是着眼於節約政府開支，更重要的是體現國家在宏觀層面的意圖。“2006年財政部曾出臺文件，要求通過政府採購的方式，扶持自主創新企業的發展。未來，國家還有可能通過政府採購，鼓勵中小企業的發展，鼓勵西部不發達地區的經濟發展。”林初寶向早報記者表示。
清單正在抓緊制訂
環保總局去年曾出臺規定，“綠色採購”分節能和節電兩大類，共包括輕型汽車、複印機、打印機、傳真機及多功能一體機、水性塗料、人造木質板材、木地板、傢俱、電視機、輕質牆體板材、塑料門窗、白乳膠、建築用塑料管材、建築陶瓷、衛生陶瓷等14類產品，生產企業共有444個，入選的企業有國企、民企和外資企業。
如在輕型汽車類裏，東風日產、東風本田、一汽大衆、北京現代等9大汽車品牌入選。而複印機類只列明東芝和理光兩大品牌的多款型號。在彩電類，則有四川長虹和青島海信兩家中國本土企業入選。
但權威人士昨天向早報記者證實，“並不是上述產品都會納入強制採購目錄，國家還會進行遴選，對其中節能效果顯著的商品纔會進行強制採購，清單目前正在制訂，預計很快就會出臺。”
根據上述通知，節能產品政府採購清單將由財政部、發展改革委負責制訂。列入節能產品政府採購清單中的產品由財政部、發展改革委從國家採信的節能產品認證機構認證的節能產品中，根據節能性能、技術水平和市場成熟程度等因素擇優確定，並在中國政府採購網、發展改革委門戶網、中國節能節水認證網等媒體上定期向社會公佈。
“在推行綠色採購的過程中，遇到的阻力並不會小，地方政府對集中採購，特別是綠色採購的認識還有待提高。”林初寶向早報記者表示，根據他的課題組調研，政府集中採購從2003年3月施行，但現在已經接近5年，實際效果並不特別令人樂觀。
“比如市一級的採購中心，不少市直機關並不是通過採購中心來購買所需的商品，這些單位覺得采購中心‘干預’了他們花錢的功能，這裏面牽涉到了小部門的利益，甚至還有個人的利益。”林初寶稱，“所以，推行綠色採購，必須要有相應的制度出臺，在採購制度的組織架構上理順管理。”
|
