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水資源是人類賴以生存和發展的戰略資源，水資源的可持續利用是實現經濟社會可持續發展的重要物質保障。我國一方面水資源緊缺，一方面又存在用水效率低和嚴重浪費的現象。解決水資源短缺的問題，既要開源，更要節流，建設節水型社會是根本出路。
水資源短缺面臨危機
乘宇宙飛船從太空看地球，地球是一個藍色的球體，因爲地球外層有厚厚的水圈環繞。據有關資料顯示，全球水資源總量中，人類不能直接利用的海洋鹹水約佔96.5%，剩下的3.5%的陸地淡水，絕大部分又被冰川、雪山、岩石、地下水和土壤水所佔去。可供採用的河湖徑流水和淺層地下水，僅佔地球淡水總量的0.35%。預計到2025年，全世界將有2／3的人口處於嚴重缺水的局面。
從總體上看，我國屬於水資源大國，但以人均水平衡量，則屬水資源嚴重短缺的國家。我國擁有佔世界22%的人口，但是淡水總量僅佔全球水資源的6%；人均2185立方米，人均水資源佔有量不足世界平均水平的1／3。而且，水資源分佈極不平衡，既患寡又患不均。在時間上，年降雨的70%至90%集中在6至9月份，並多以暴雨形式出現，水資源70%以上由洪水組成，利用的難度很大。在空間上，長江及以南地區的流域面積佔全國總面積的36.5%，擁有的水資源總量佔全國的80%；遼河、海灤河、黃河、淮河四個流域的面積佔全國的18.7%，但水資源總量僅佔全國的8.1%。隨着全球氣候變暖，極端天氣事件頻發，降雨分佈不均的現象更加突出，南澇北旱，一部分地區遭受洪澇災害，另一部分地區旱情嚴重的問題正在加重。
目前，全國669個設市的城市中，有400多個城市供水不足，其中嚴重缺水的有110個，主要是北方和沿海城市。不僅城市缺水，許多鄉村也缺水。在我國貧困人口中，60%以上是由於缺水致貧。全國乾旱缺水地區涉及20多個省、市、自治區，缺水人口約佔全國人口的45%，面積約500萬平方公里，佔全國陸地面積的52%。據國家發改委等權威部門稱，全國國民經濟需水量爲6180億立方米，實際可供水量爲5830億立方米，缺水達350億立方米。“十五”期間，全國農田受旱面積達3.85億畝，平均每年因旱災減產糧食350億公斤。隨着經濟社會的快速發展，用水需求將不斷增加，若不採取強有力的節水措施，預計到2010年，缺水將擴大到910億立方米。
天津地處九河下梢，歷史上水量豐沛。然而，自上世紀70年代以後，也成爲資源性缺水城市。經天津地區入海的水量，由上世紀50年代的140億立方米，降至90年代的不足10億立方米。多年來，天津年平均降雨量爲500毫米，本地人均水資源佔有量爲160立方米，加上入境和外調水源，人均水資源佔有量也只有370立方米，低於世界公認的人均佔有量1000立方米的缺水警戒線，屬重度缺水地區。特別是1997年以來，海河流域持續乾旱，引灤水源地潘家口水庫不能正常供水，天津被迫在2000年、2002年、2003年、2004年實施四次引黃濟津應急調水，這才解決了城市用水的燃眉之急。
利用率低浪費嚴重
我國水資源總量中，扣除最低生態環境需水要求和人類難以控制利用的洪水，水資源可利用總量僅爲8120億立方米，水資源可利用量僅相當於水資源總量的29%。隨着我國經濟社會的快速發展和城市化的不斷推進，工農業爭水、城鄉爭水、地區間爭水的問題將越來越突出。生態用水被擠佔，部分地區地下水超採嚴重。由於人口的增長，預計到2030年，我國人均水資源佔有量將從現在的2200立方米降到1700至1800立方米。
在工業方面，2005年我國萬元GDP用水量約爲世界平均水平的3倍，約爲世界先進水平的5至10倍。水的重複利用率爲50%，而發達國家已達85%。
在農業方面，我國農業用水量佔全國總用水量的近70%，而農業平均每立方米水GDP產出僅爲世界平均水平的1／5，每消費1立方水增產糧食不足1公斤，而發達國家是1.5至1.8公斤。在全國8億畝農田有效灌溉面積中，渠灌面積佔75%，並且大部分採取大水漫灌的方式，有效利用率很低。有專家測算，如果灌溉利用率提高10%至15%，同時灌溉水生產率也提高10%至15%，全國可減少灌溉水約600至800億立方米。長期以來，我國農業灌排工程設施老化、失修嚴重，水利工程產權制度和洪水管理體制改革相對滯後，合理水價機制沒有形成，導致用水浪費嚴重。
在園林綠化和生態建設上，本應該使用城市河道和景觀水，有條件的也可使用中水，但由於管網不配套或圖方便、嫌麻煩等原因，許多城市種樹、澆花、噴灑綠地一般都用自來水。有些公園、綠地本來離河道不遠，有的緊靠河道或其他水源，園林管理人員也把軟膠管接在自來水管上放開用。有的地方甚至沖洗便道和馬路也要用自來水，實在太可惜了。
在城市生活用水上，全國城市供水管網和用水器具的漏損率爲20%以上，僅城市便器水箱漏水一項，每年就損失上億立方米。在一些公共場所和機關、學校、企事業單位，由於用水沒定量，節水管理制度不嚴格，各種跑、冒、滴、漏乃至自來水管常流水現象司空見慣。
另外，目前我國非常規水資源的利用，如污水處理回用，海水、雨水利用，以及空中水資源開發等方面，都還處於起步階段。提高水資源利用效率，加強節約用水，仍需做長期艱苦的努力。
全民動員建設節水型社會
我國和國外的經驗證明，節約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。因此，必須堅持科學發展觀，把節水放在更加突出的位置，通過全民動員、全社會參與，採取法律、經濟、技術和工程等綜合性措施，全面推進節水工作。國家發改委、水利部、建設部聯合制定的《節水型社會建設“十一五”規劃》提出，到2010年，節水型社會建設邁出實質性步伐，取得明顯成效。單位GDP用水量比2005年降低20%以上；工業增加值用水量降低30%以上；設市城市供水管網平均漏損率不超過15%，生活節水器具在城鎮得到全面推廣使用；北方缺水城市再生水利用率達到污水處理量的20%，南方沿海缺水城市達到5%至10%。
第一，加強宣傳，提高全民節水意識。加快建設節約型社會，最重要的一點是培養全民的節約意識。只有具備了節約意識，纔有可能將各種節水措施落到實處。而目前，人們的節約觀念以及在資源、能源、水源方面的憂患意識和危機感，還比較薄弱。在日常生活中，節水的環節和潛力處處存在。譬如，有人測算，淋浴打香皂時關掉水龍頭，洗一次澡可節約60升水；用口杯接水刷牙，只需0.5升水，如果讓水龍頭開着刷牙5分鐘，則要浪費45升水；廁所使用節水型器具，每次可節約4至5升水。我國是個人口大國，每人每天節約一升水，全國加起來就是一個了不起的數字。由此可見，節水的宣傳工作必須大大加強。
第二，抓好農業這個用水大戶。農業用水量的90%用於農作物灌溉，其餘用於林業、牧業、漁業以及農村人畜飲水等。儘管農業用水所佔比重近年來逐步下降，但農業仍是我國第一用水大戶。農業節水技術涉及很多方面，諸如農業用水優化配置、田間灌水技術、降水和迴歸水利用技術，生物節水與農藝節水技術、養殖業節水技術等等。其中，推廣和實施高效輸配水是一個非常重要的、節水效果最顯著的措施。以色列和我國部分農業省區的經驗表明，採用渠道防滲和管道輸水可節水20%至30%，噴灌可節水50%，微灌可節水60%至70%，膜下灌溉可節水80%以上。這就需要因地制宜地加強輸水渠道防滲，發展管道輸水技術，採用經濟適用的防滲材料等，逐步實現從大水漫灌向浸潤式灌溉轉變，從澆地向澆作物轉變，從單一澆水向澆營養液的轉變，從而使農業節水和綜合生產效益有一個質的飛躍。天津近年來非常重視農業節水，先後投入5.4億元，用於農業節水工程建設和推廣管道輸水、噴灌微灌等節水技術，已建成19個國家級標準節水灌溉示範區，完成4個國家節水增產重點縣建設任務，全市節水灌溉面積提高到55%，年節水能力達到7億立方米。
第三，重視工業節水。工業用水主要包括冷卻用水、熱力和工藝用水、洗滌用水等。其中工業冷卻用水佔工業用水總量80%，取水量佔總取水量的30%至40%。我國工業門類多，分佈廣，節水潛力巨大。經驗證明，推廣工業用水重複利用技術，提高水的重複利用率是工業節水的重要途徑；發展高效冷卻節水技術，是工業節水的重點；千方百計節約熱力和工藝系統用水，是工業節水的重要組成部分。同時，要重視推廣使用高精度過濾技術、汽車反衝洗技術等，降低反洗用水量；推廣工業輸水管網防滲和快速修復技術，降低輸水管網及設備的漏損率。“十五”期間，天津市制定了《節水型企業(單位)標準》，對造紙、印染等一大批高耗水企業進行壓縮、淘汰和並轉，對用水效率高的企業在嫁接改造、節水投入和水資源分配等政策上給予傾斜；先後投入工業節水技術專項改造資金2.1億元，取得節水成果200多項，中空纖維膜、污水再生回用、膜生物反應器、工業水處理藥劑生產等技術取得突破性進展，處於全國領先地位。目前，天津市基本形成了以電子信息、汽車、新能源和環保等六大優勢產業爲支柱的節水型工業產業結構，工業用水重複利用率提高到91%，居全國先進水平；工業萬元增加值取水量降至24立方米，是全國平均水平的1／7。
第四，普及城市生活節水。目前城市生活用水已佔城市用水量的58%左右，隨着城市的發展還將進一步增加。減少城市生活用水，最重要的是兩個方面：一個是提高每個家庭每個市民的節水意識，從點滴入手，從小事做起；一個是推廣應用節水型器具，包括節水型水龍頭、節水型便器系統、節水型沐浴設施等。在日常生活上，要養成節水的習慣。比如，洗澡時，儘量減少衝淋時間；洗漱儘量用盆接水後再用，避免流水洗漱；根據不同環節對水的不同要求，努力做到一水多用。要加強引導，研究相關政策，積極推廣節水型器具。在這方面，天津市制定了《節水型居民生活小區標準》，規定居民小區必須安裝節水型器具，建設節水回用設施，嚴格實行用水器具和設備的市場準入和認定製度。通過在全國率先開展“節水型器具進萬家”活動，目前全市節水型器具普及率達到40%，2001年以後新建成的生活小區節水型器具普及率達到100%，並有600多萬立方米住宅實現中水入戶。
第五，積極開發利用海水資源。我國沿海城市一般都是缺水型城市，應充分開發和利用海水資源，包括鼓勵發展海水直接利用技術，積極開發含鹽生活污水處理技術，加快發展低成本海水淡化技術等。特別是海水淡化，前景非常廣闊。據有關資料顯示，海水淡化產業自1997年以來一直以10%至30%的速度增長，目前全世界有125個國家用海水淡化取得水源，日產水量已達3200多萬噸，已有1億人在使用淡化的海水，沙特、以色列等中東國家70%的淡水資源來自於海水淡化。我國從上世紀60年代初開始研究海水淡化技術，經過40多年的實踐，在一些關鍵技術領域取得了重大突破，並培養了一批專業人才。海水淡化成本，已從上世紀90年代的7元左右降低到目前的5元左右。這樣的生產成本，與南水北調工程按現行不變價格成本計算的每立方米的長江水送到北京的綜合成本相當，甚至更低。天津海水淡化起步較早，大港電廠引進兩臺3000立方米的多級閃蒸海水淡化裝置已穩定運行15年，積累了豐富經驗。目前，天津已建成了日產1000噸的反滲透海水淡化科技試驗工程。日產兩萬噸的天津經濟技術開發區閃蒸海水淡化工程進展順利。與新加坡合資的日產淡水15萬噸的大港新泉海水淡化項目已於2005年10月正式開工建設。預計到2010年，天津市海水淡化能力將達到1.5億噸以上，海水直接利用將達到20億立方米以上。
第六，發揮價格對促進節水的槓桿調節作用。長期以來，人們總以爲水是大自然所賜，可以任意索取，因而不知愛惜，隨便浪費。改革開放以來，水的開發利用開始計算成本，水價也在不斷調整，但總體水平仍然偏低，價格背離價值、產銷價格倒掛的現象仍然存在。這種狀況不利於合理開發利用水資源和節約用水。據有關部門測算，水價提高10%，用水量就下降3%至5%。另據專家分析，水費支出佔居民家庭可支配收入的2%以上時，居民纔會有較強的節水意識。目前水費支出占城市居民家庭可支配收入的比重只有1.2%左右。自1997年以來，天津市根據經濟發展水平和各方面承受能力，先後6次調整自來水價格，居民生活用水由每噸0.68元調整到2.9元，工業用水由每噸0.95元調整到4.6元，洗浴等特殊行業用水由9元調整到18元。再生水按不同用途爲每噸1.1到1.8元。農業和農村用水由包費制改爲推行按計量收費。水價的調整，使生產生活用水明顯下降。由於採取了綜合性的節水措施，天津城市自來水日供水量由1999年的220萬立方米降至目前的151.7萬立方米。
第七，加強節水法制建設和行政管理。法規制度不健全，執法不嚴，是造成水資源浪費的一個重要原因。國家有關部門正在依據《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國清潔生產法》，研究制定有關促進節水的法規和標準。要繼續建立和完善用水總量控制和定額管理制度，結合行業、地區特點，建立以取水定額爲核心的考覈、評價和管理體系。要加強對重點用水單位取水定額執行情況、節水技術和國家明令淘汰的高耗水落後工藝設備淘汰情況的監督檢查，堵塞各種漏洞。要建立和完善節水激勵機制，將部分超計劃用水加價水費作爲節水基金，支持節水機關、社區、家庭的節約活動，對節水型企業在稅收、貸款等方面給予鼓勵和優惠政策。總之，要通過健全和實施科學嚴密的法律法規體系，將節水型社會建設逐步納入法制化軌道。
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