近日，北京警方在轄區內爲10所學校自行車存車處安裝監控探頭。
最近，家住北京市朝陽區的公司僱員小趙發現，自己居住小區的入口處多了一個攝像頭。經常加班到深夜的小趙表示，這個攝像頭讓他感覺踏實了許多。
並非每個人都像小趙那樣對架設在公共場所的攝像頭表示歡迎。柳小姐就是一個堅定的反對者。讓柳小姐不放心的是，很多攝像頭並沒有提示標識。
安裝數量：並非越多越好
“只要能夠實現管理目的即可，不能盲目貪多貪密”
截至目前，北京的街頭、廣場、小區、商廈等場所已安裝電子探頭26.5萬餘個。
隨着奧運會的臨近，北京公共場所的監控系統建設進入了一個高潮。按照今年4月1日起施行的《北京市公共安全圖像信息系統管理辦法》的規定，北京市重要單位、人員聚集的公共場所、交通要道、重要交通樞紐和重要城市基礎設施應當安裝公共圖像信息系統，也就是俗稱的“攝像頭”(也稱“電子眼”)。
北京市的重點治安單位、交通樞紐已經全部安裝了監控設備。“實際上，人員聚集的公共場所、交通要道和重要交通樞紐都可以理解爲廣義的‘公共場所’。從整體上看，這些單位和區域關涉國家、社會或公民的安全，風險等級高，是國家重點保護的公共安全區域。安裝監控攝像頭，也是北京城市管理與國際接軌的重要方面。”北京市公安局內保局保安和技防管理處處長初京說。
類似的監控系統建設，也在全國各地進行着：海口將在年底前建衛星定位和信息系統，監控全市建築物和城市管理。在成都，除各單位、小區安裝在電梯轎廂、辦公室等地段的攝像頭外，該市中心城區已佈設3600多處“天網”攝像頭。
既然監控系統對維護公共安全作用巨大，那是不是裝得越多越好呢？初京認爲，攝像頭是高科技應用於城市管理的一種重要手段，它在很大程度上彌補了城市管理人員的不足，其24小時批量採集信息的能力是人力所不能實現的。但是並不是攝像頭越多越好，只要能夠實現管理的目的即可，不能盲目貪多貪密。北京規定，攝像頭在何時、何地安裝,有關部門將進行審查。
安裝位置：應設監控標識
“並非所有的公共場所都可以安裝‘電子眼’”
有人擔心，攝像頭會侵犯到自己的隱私。
某中央級媒體所做的一項社會調查顯示，公衆覺得安裝了攝像頭之後“放心，安全有保證了”的，佔被調查人數的52.7%；像柳小姐那樣覺得“很彆扭，隨時有被監視的感覺”的佔27.0%；而“無所謂，沒什麼感覺”的佔20.3%。
對此，中國社會科學院法學研究所博士謝鴻飛認爲，攝像頭可能確會引起少數人的不適，但如果把它上升到侵犯隱私權的高度，則有些過於敏感。他認爲，所謂的“公共場所”，就是推定人們會放棄隱私行爲的地方，一般來說，人們在“公共場所”的舉止不會是不想讓人知道的。爲了公共安全的原因，在電梯、超市等場所安裝攝像頭是沒有問題的，從世界範圍來看也是這麼做的。
初京表示，公衆對此完全可以放心。因爲根據《北京市公共安全圖像信息系統管理辦法》的規定，涉及公民隱私的公共場所不能安裝圖像信息系統，如公共浴室、公共場所中的衛生間、商場的試衣間等。也就是說，並非所有的公共場所都可以安裝公共安全圖像系統。
今年5月1日起實施的《廣州市公共安全視頻系統建設管理規定》也強調，禁止在衛生間、浴室、更衣室、酒店(賓館)客房和員工、學生宿舍等涉及公民隱私的場所或者區域安裝視頻監控系統，在涉及公民隱私的場所或者區域安裝電子眼的，將由公安機關責令限期改正；偷窺、偷拍、竊聽、散佈他人隱私的，將處5日以下拘留或者500元以下罰款，情節較重的，處5日以上10日以下拘留，可以並處500元以下罰款。成都等地也有類似的規定。
讓許多人擔心侵犯自己隱私的另外一個原因，就是很多攝像頭並沒有提示標識。
記者走訪發現，一些大型商場每層安裝的探頭多達20多個，公園、住宅小區、大型商場等公共場所都是安裝電子眼的“大戶”，可張貼提示牌的寥寥無幾。倒是超市，大都在顯著位置上貼着“超市內有監控設備”等字樣。不過，據超市管理人員講，此舉“主要是爲了震懾小偷”。
《北京市公共安全圖像信息系統管理辦法》規定，在公共場所安裝的“電子眼”應當設置標識。但是，目前北京市的監控系統大多數仍然沒有標識。對此，初京說，目前，監控標識設置規範已經制定，標識的式樣也已經由質量技術監督局在網上進行了公示，最後的式樣將於下月向社會公佈，相應的標識也將陸續安裝到位。另外，並不是每一個“探頭”邊上都會有一個標識，而是在一個區域設置標識，告訴公衆“你已經進入監控範圍”。
圖像調取：確保合法使用
“個人不得采集公共區域圖像信息，涉及隱私的採取保密措施”
從北京的情況來看，監控系統在維護治安、打擊犯罪方面發生了很大的效用。那麼，發生案件如何調取圖像信息呢？
根據《北京市公共安全圖像信息系統管理辦法》，發生社會治安、自然災害、事故災難、公共衛生等突發公共事件時，具有突發公共事件調查、處置權的政府主管部門有權查看、調取、複製圖像信息，有關單位應當予以配合。對於調取單位來說，查看、調取、複製圖像信息是它的一項職權，但是行使該職權時必須符合突發公共事件的時間條件，並且必須遵循《管理辦法》中的程序性規定：不得少於2人；出示證明；填寫登記表；遵守圖像信息使用、保密制度。否則，將會構成違法行政行爲，被法院撤銷。從這些程序也可以看出，公衆的隱私是有高度保障的。
《廣州市公共安全視頻系統建設管理規定》也對傳播和管理圖像信息做了明確的規定，對擅自改變視頻系統設備、設施的位置和用途的；刪改、破壞視頻資料原始數據記錄的；擅自複製、提供、傳播視頻信息的，將對單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2000元以上1萬元以下罰款。“這些規定，從制度上爲確保攝像頭圖像的調取使用與管理提供了一個法律樣本。”謝鴻飛博士說。
據悉，目前，北京警方正在清查全市公共安全圖像信息系統，從安裝、使用和維護等方面進行重點監督管理，個人不得采集公共區域圖像信息。對涉及公民個人隱私的圖像信息，要採取保密措施。
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