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中國社會科學院鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心
胡錦濤同志在“6·25”重要講話中強調指出，社會建設與廣大人民羣衆的切身利益緊密相連，必須擺在更加突出的位置，使經濟發展成果更多體現到改善民生上。這一重要講話精神，是黨的宗旨在新形勢下的生動體現。我們必須從堅持中國特色社會主義發展方向和落實科學發展觀本質要求的高度，把改善民生作爲一個系統工程切實抓緊抓好，用實際行動推動社會主義和諧社會的建設。
一、改善民生是我們工作的出發點和落腳點
黨的十六大以來，以胡錦濤同志爲總書記的黨中央繼承和發展黨的三代中央領導集體關於發展的重要思想，從中國特色社會主義的全局出發，根據新世紀新階段我國發展的階段性特徵，提出了科學發展觀。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人爲本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。
所謂“以人爲本”，就是要把人民羣衆的根本利益作爲發展的出發點和落腳點，做到一切爲了人民，一切服務於人民，充分調動人民羣衆的積極性，充分發揮人民羣衆的創造性，不斷滿足人民羣衆日益增長的物質文化需要，切實保障人民羣衆的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。所謂“全面協調可持續”和“統籌兼顧”，就是要樹立科學求實的精神，一切從實際出發，深刻把握髮展的客觀規律，嚴格按客觀規律辦事。由此可以看出，科學發展觀是價值論與認識論的統一，合目的性與合規律性的統一。從保障民生、改善民生的目的出發去謀求科學發展，以科學發展來保障民生、改善民生，這就是我們黨和國家工作的實質內容。
樹立和落實科學發展觀，必須樹立和踐行科學的政績觀，切實糾正以GDP論英雄的傾向，真正做到“權爲民所用、情爲民所繫、利爲民所謀”。發展爲什麼？不是單純地爲了積累財富，而是要改善民生，增進人民的福祉，不斷提高人民的生活質量和文化素質。從這個意義上說，改善民生就是最大的政績。
二、改善民生是構建社會主義和諧社會的重點
從一定意義上說，民生問題也就是人民羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題。而這個問題，恰恰是構建社會主義和諧社會的重點。近幾年來，通過深入貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，我國在改善民生方面取得了新的巨大成就：人民生活水平以較快速度提高，物價基本穩定，就業緊張的形勢有所緩解，建立覆蓋城鄉基本社會保障體系的工作快速推進，拖欠農民工工資問題得到有效解決，勞動爭議、上訪和羣體性事件的發生數量開始下降，社會治安秩序有所好轉。當前我國經濟和財政收入快速增長，這爲改善民生提供了更加有利的條件。但也要清醒地看到，在新世紀新階段，發展出現了一些新的階段性特徵：工業化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念正在發生深刻變化，工業化初期的資本積累要求、工業化中期的產業升級要求和工業化後期的資源節約、環境治理要求同時並存，特別是伴隨人民羣衆物質文化需求的提高，在就業、收入分配、社會保障、住房、醫療、教育、安全生產、社會治安、環境保護等方面，產生了一些關係人民羣衆切身利益的民生問題，由此引發的一些社會矛盾和衝突，直接影響到社會的和諧穩定。
我們正處於並將長期處於社會主義初級階段，同時我們也正處於經濟社會快速變化發展的階段，因此必須清醒地認識解決民生問題的長期性、艱鉅性，清醒地認識人民羣衆物質文化生活水平的提高所提出的新要求、新問題，清醒地認識我們的工作與人民的期望相比還存在很大的差距和不足，從而進一步增強解決民生問題的責任感、緊迫感，把改善民生作爲促進社會和諧的根本途徑，持續進行艱苦的努力。
一是要大力發展社會事業，特別是教育和衛生事業。要堅持把教育放在優先發展的戰略地位，普及和鞏固義務教育，加快發展職業教育，着力提高高等教育質量，促進教育發展和教育公平，在農村則要實行真正的免費義務教育；要進一步深化醫療衛生體制改革，積極推行以社區爲基礎的新型城市衛生服務體系和新型農村合作醫療制度，讓廣大人民羣衆享有安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，逐步緩解廣大羣衆看病難就醫難的問題。二是要着力加強就業和社會保障工作，繼續實施積極的就業政策，重點做好下崗失業和關閉破產企業人員再就業工作，積極幫助“零就業家庭”和就業困難人員就業，加強高校畢業生就業指導和服務，推進退役軍人安置改革，建立健全和諧的勞動關係；加快完善社會保障體系，在加大財政投入的同時多渠道籌集社會保障基金，適應經濟社會發展水平，逐步建立和完善覆蓋城鄉的基本社會保障制度。三是要深化收入分配體制的改革，理順收入分配關係，對收入分配進行宏觀調節，着力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕。四是要完善社會管理，努力構建科學高效、運轉協調的社會管理模式和運行機制，切實轉變政府職能，完善社會政策和制度體系，推進城鄉社區建設，規範和發展社會組織，統籌協調各方利益關係，加強應急管理和社會治安綜合治理，爲人民羣衆營造安全、有序、優美、宜人的生活環境。
三、改善民生是實現全面建設小康社會目標的着力點
全面建設小康社會，實現中華民族的偉大復興，這是激勵着億萬中國人民的宏偉目標。鄧小平同志早在1979年就提出在中國建立小康社會的設想，並說這是“中國式的現代化”。經過近30年的發展，經過全黨全國各族人民共同努力，我們在世紀之交勝利地實現了現代化建設“三步走”戰略的第一步和第二步目標，人民生活總體上達到小康水平。但這個小康水平還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的。因此，黨的十六大提出，我國要在21世紀的頭20年，集中力量全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。我們現在所處的全面建設小康社會的階段，是實現現代化建設第三步戰略目標必經的承上啓下的階段，也是發展社會主義民主政治、完善社會主義市場經濟、繁榮社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會的關鍵階段。經過這個階段的發展和建設，再繼續奮鬥幾十年，到本世紀中葉我國就可以基本實現現代化，把我國建設成富強民主文明和諧的社會主義國家。全面建設小康社會的提出，充分表達了人民羣衆對經濟、政治、文化、社會全面發展的迫切要求，代表了廣大人民羣衆的根本利益。
總結社會主義建設的經驗與教訓，最重要的一條，就是社會主義的優越性最終應體現在提高人民羣衆的生活水平上，體現在改善民生上。離開人民羣衆生活的改善，離開人的全面發展，社會主義建設就失去真實的意義。改革開放以來，我國開闢的中國特色社會主義道路之所以受到廣大人民羣衆真心誠意的擁護，之所以受到世界各國的高度關注，關鍵在於它極大地、快速地、持續地改善了民生，使人民羣衆的生活水平不斷得到提高。改善民生是一個綜合性的目標，需要我們從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等方面協調推進。因此，要堅持以經濟建設爲中心，轉變經濟發展方式，不斷解放和發展生產力；要發展社會主義民主政治，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，繼續擴大公民有序政治參與，推進決策科學化、民主化，維護公平正義；要加強社會主義文化建設，更加自覺、更加主動地推動文化大發展、大繁榮，建設社會主義核心價值體系，鞏固全黨全國各族人民團結奮鬥的共同思想基礎，培育文明風尚，更好地保證人民羣衆的文化權益；要把社會建設擺在更加突出的位置，使經濟發展成果更多地體現到改善民生上，不斷促進社會和諧。
四、改善民生是改革發展穩定的結合點
改善民生，是改革發展穩定的結合點；正確處理改革發展穩定的關係，則是保證民生持續改善的前提。
改善民生是中國改革的目的，改善民生離不開改革。我們要從改善民生出發，繼續積極推進經濟體制、政治體制、文化體制和社會體制改革。當前，要按照和諧社會建設的要求，特別注重積極穩妥地推進社會體制改革，建立與社會主義市場經濟體制相適應的符合社會建設規律的就業體制、社會保障體制、收入分配體制、教育體制、醫療衛生體制、科技文化體制、戶籍管理體制、公共服務體制等等，更好地協調社會矛盾，保證社會公正，完善公共服務。社會體制改革，實際上也是政府的社會管理體制的改革。積極穩妥地推進社會體制改革，要注意把握好以下幾個原則：一是注意改革決策的科學性。中國各地的發展狀況有很大差異，要堅持一切從實際出發、實事求是，允許進行多種形式的探索，不能簡單地套用固定的模式，要認真總結各地社會體制改革的成功經驗，用和諧社會建設的成果檢驗改革決策的科學性。二是注意改革步驟的漸進性。社會體制的改革也要循序漸進，要通過試點取得成功經驗，由點到面不斷深入，在實踐中獲得廣泛共識，在漸進、有效、可控的節奏下積極穩妥地逐步推進。三是注意改革措施的協調性。要研究和把握社會體制運行不同於經濟體制運行的規律，既要注意增強組織活力、降低運行成本，又要注意處理好堅持公益性目標和提高體制效率的關係。四是注意動員各種社會力量參與改革。在發揮政府在社會體制改革中的主導作用的同時，也要重視發揮各種社會力量在改革中的作用，充分發揮城鄉居民的自治能力，培育社會組織的中介服務能力，發揮民間資本發展社會事業和提供社會服務的作用。五是要讓人民羣衆共享改革發展成果。改革已進入到全面調整利益關係的新階段，要注意在社會體制改革中兼顧到各方面利益，特別是困難羣體的切身利益，妥善處理歷史遺留的和新產生的各種利益矛盾，使人民羣衆能夠共享改革發展的成果，使改革真正得到廣大人民羣衆的擁護和支持。
改善民生是發展的目的，民生問題要靠發展來解決。沒有經濟發展，改善民生就會成爲空頭支票。實現國民經濟又好又快的發展，關鍵要在轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大新進展。要加快經濟結構戰略性調整，提高經濟發展質量和效益，建設資源節約型和環境友好型社會。要正確處理發展經濟和改善民生的辯證關係，一方面我們要通過改善民生、擴大內需來促進生產和消費的良性循環，減少城鄉之間、地區之間發展不平衡，進一步消除貧困現象，使國內消費成爲拉動經濟的主要力量，使改善民生成爲推動經濟繁榮的基礎動力；另一方面也要對國情有清醒的認識，改善民生的要求要與經濟發展的實際水平相適應，注意經濟增長週期性波動和福利增長剛性上升的特點，防止不切實際的福利主義傾向，堅決杜絕鋪張浪費現象。
改善民生還要特別重視社會穩定。沒有穩定的社會環境，改革和發展都無法順利進行，改善民生的目標也難以實現。反過來說，也只有真正把改善民生當作大事來抓，才能從深層次上消除不穩定因素。因此，改革和發展的各項政策措施，都要考慮協調社會各方面利益的要求，特別是要考慮工農大衆的基本利益要求，不僅要關心人民羣衆的現實利益，而且要給人民羣衆帶來可以預期的長遠利益，真正讓人民羣衆的合理訴求得到有效解決、合法權益得到切實維護，從源頭上、根本上預防和減少社會矛盾的發生。要準確把握我國經濟社會生活的新變化，準確把握人民羣衆對社會秩序的新要求，準確把握社會不穩定因素的新特點。當前，要妥善解決好土地徵用、房屋拆遷、水庫移民、企業改制、環境保護等方面的利益關係問題；努力實現安全生產狀況特別是煤礦安全生產狀況的好轉；切實加強食品藥品監管，有效防止食品藥品安全事故；解決好危害羣衆健康和影響可持續發展的環境問題，讓人民羣衆喝上乾淨水，吃上放心飯，呼吸上新鮮空氣；繼續整治突出的治安問題和治安混亂的地區，依法打擊刑事犯罪活動，增強人民羣衆的安全感。我國正處在經濟結構調整和社會結構轉型的加速時期，社會結構的調整和利益格局的變化不可避免地帶來利益矛盾的增多，我們要通過完善利益協調機制、訴求表達機制、矛盾排查調處機制和權益保障機制，逐步建立健全正確處理各種人民內部矛盾的制度體系，爲中國的改革發展和人民羣衆的生活提供可靠的制度保證。
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