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貫徹國辦通知切實防範遏制重特大事故——國家安全生產監督管理總局局長李毅中答新華社記者問
針對近來接連發生重特大生產安全事故和因自然災害引發事故災難，國務院辦公廳近日下發了關於進一步加強安全生產工作堅決遏制重特大事故的通知。新華社記者4日就此採訪了國家安全生產監督管理總局局長李毅中。
問：7月18日以來，全國相繼發生一次死亡或涉險10人以上的事故18起，其中由於自然災害引發的事故7起。造成近來重特大事故多發的原因是什麼？
答：這18起事故中，有的經全力搶救，被困人員倖免於難，如河南省三門峽市陝縣支建煤礦7月29日的洪水淹井事故、江西省豐城礦務局所屬的上塘鎮榨一煤礦8月16日的透水事故等。但多數時候沒有這麼幸運。大家知道，山東省新泰市華源礦業公司8月17日因柴汶河河岸決口引發潰水淹井，172名礦工弟兄被困井下，排水搶救分秒不停日夜抓緊進行，到今天已是第19天了。此外還有湖南省鳳凰縣“8·13”堤溪大橋垮塌、山東省鄒平縣魏橋創業集團鋁母線鑄造分廠“8·19”鋁水外溢等重特大事故，都造成慘重損失。
最近發生的事故，客觀上看有些與極端天氣事件頻繁、自然災害嚴重有關，有些也反映出安全生產體制機制等方面存在的一些深層次問題。但從根本上講還是重視不夠、工作不力。一些地方和單位責任不落實，措施不嚴密，監管不到位，安全基礎薄弱，現場管理混亂，對潛在的重大隱患沒有認真排查治理，自然災害預報、預警和應急預案、搶險救援機制不健全，最終釀成災難，教訓十分深刻。
問：目前因自然災害造成的事故災難，已經成爲影響安全生產的突出問題。如何吸取教訓，採取有效措施，切實防範這類事故？
答：這些事故發生後，我們痛定思痛、深刻反思，感到確實存在薄弱環節，對可能影響企業安全生產的外部因素、周邊環境等，沒有像對企業內部問題那樣重視。隨着全球氣候變暖，暴雨、颶風等極端天氣事件將越來越頻繁，下一步一定要把防範因自然災害造成的事故災難，擺到安全生產工作的重要位置上來。
在總結經驗教訓基礎上，國辦通知提出了針對性措施：從各級政府來講，要提高防範自然災害的系統性、嚴密性和主動性，建立健全災害預防和救助體系，組織實現各部門聯動、地企聯合，積極主動地對水庫、涵閘、堤防工程設施、重大地質災害隱患點進行除險加固。從相關部門來講，氣象、海洋、水利、國土資源等部門要提高自然災害預警信息的及時性、準確性。特別是對暴雨、颶風等的預報，影響範圍、降水量等，一定要儘可能地詳細具體。極端天氣事件來臨前，通過發佈警報、在社區和工廠張貼公告、在商場等人員密集場所反覆播放預報等方法，讓老百姓都知道。從生產企業來講，既要抓好內部安全工作，還要對周邊自然環境可能帶來的事故隱患進行全面排查，落實防汛、防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施。通知特別規定了一條，就是存在洪水淹井隱患的礦井，颱風、暴雨期間必須停工撤人，不得進行井下作業，這是用鮮血和生命換來的，必須嚴格執行。
安監總局已與氣象等部門建立了溝通聯動機制，在得到氣象、海洋、地震等部門提供的極端事件預報信息後，總局調度中心立即通知相關省區市、轉告轄區內各類企業提前做好防範工作。吃一塹長一智，非把防範自然災害引發的事故災難這件事做實不可。
問：你曾經講過，在對安全生產形勢的分析估價上要堅持兩分法、兩點論，既要看到總體穩定、趨向好轉的發展態勢，又要認清依然嚴峻的現狀。這個基本判斷是否仍然符合目前的實際情況？
答：我國正處在工業化加速發展階段，處在各類事故“易發期”。當前及今後一個較長時期裏，我國安全生產都將表現爲總體穩定、趨向好轉的發展態勢與依然嚴峻的現狀並存。
近兩年經過努力，事故總量和重特大事故都有了較大幅度下降，今年1至8月，全國事故起數和死亡人數分別下降22.5%和13.9%，煤礦和重點行業領域事故都有相當幅度的下降。但還是發生了湖南省鳳凰縣“8·13”大橋垮塌、山東省新泰市華源礦業公司“8·17”河岸決口引發的潰水淹井等重特大事故。這裏有偶然性，也蘊涵着必然性。說明當前一些行業和地區的安全隱患仍然相當嚴重，一些企業防範抵禦事故災害的能力還很脆弱，煤礦安全兩個攻堅戰、重點行業領域安全專項整治、隱患排查治理、打擊非法違法等方面的工作成效還不鞏固，薄弱環節還很多。
安全生產不同於別的事情，要慎言成績、不輕言好轉，任何時候都要保持清醒頭腦。工作比較順利的時候，要防止盲目樂觀、鬆懈大意；困難較多甚至出現反覆的時候，要堅定信心、振奮精神、頑強拼搏。總之一定要有一個好的精神狀態，警示高懸、警鐘長鳴，居安思危、言危求進，更加紮實認真地抓緊抓好安全生產工作。
問：國務院辦公廳近日下發了關於進一步加強安全生產工作堅決遏制重特大事故的通知，這個通知有什麼特點？
答：通知體現了黨和政府重視安全生產、保護人民生命財產安全的堅強決心。通知一方面是一系列重特大事故教訓的總結，是用生命和鮮血換來的；另一方面貫穿滲透着黨中央、國務院領導同志對安全生產工作的期望、深刻思考和務實要求。
通知的突出特點在於一個“實”字，避免了一般性號召和泛泛要求，具有很強的針對性和可操作性。可以說每句話、每條要求都很實在，每項措施都是切實管用的，只要按照這個要求實實在在地去做，事故是可控可防的，安全生產是能夠搞好的。
問：在安全生產工作的組織領導和責任落實上，通知有哪些新的具體要求？
答：安全生產工作歸根結底，就在於提高各級領導的認識，落實各級、各方面的責任。通知要求各級領導必須把安全生產作爲重要政治任務來抓。“重要政治任務”這個提法，反映了安全生產維護人民生命財產安全根本利益、服務於落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會大局的本質屬性，決定了安全生產工作必須納入各級黨委政府的重要日程，長期、深入、持久地抓下去。
針對當前實際，通知提出了三方面要求：一是地方各級政府及其有關部門主要負責同志必須切實負起領導責任。簡要說就是“抓三點”“打三非”：“三點”即安全生產的重點、難點和隱患點。“隱患點”是新提法，隱患不除、事故未已，本地區有哪些重大隱患，行政首長一定要心中有數。“三非”即非法生產、非法建設和非法經營，是事故根源。“打非”是難度很大的事情，主要負責同志必須親自上手抓。二是行業主管部門應當更加緊密地結合行業特點，組織力量到重點地區和重點企業進行監督檢查，協助指導地方，實施更直接、更有效的行業指導。三是生產經營單位的主要負責人必須切實負起安全生產第一責任人的責任，落實各項安全防範措施。
當前最要緊的就是要認真排查、治理隱患。隱患是企業安全生產矛盾問題的集中體現，一個企業裏常常舊的隱患消除了，新的隱患又悄悄產生了。做董事長、總經理的，安全生產上你必須把心操到，必須瞭解這些隱患，及時發現治理。如果有哪個企業負責人說我這裏沒有隱患，那麼他這種糊塗認識本身，就是企業最大最危險的隱患。
問：安監總局貫徹國辦通知最近要做哪些具體工作？
答：我們已把國辦通知迅速傳達貫徹到全國安監、煤監繫統，最近要做好三項工作：一是嚴密防範自然災害引發事故災難，切實抓好煤礦、冶金、危化品、建築施工等工礦企業的隱患排查治理。二是搞好國務院安委會組織開展的隱患排查治理專項行動督查，其中總局有7名黨組成員帶隊、130名工作人員參加；同時支持配合公安、交通等主管部門搞好專業督查。三是對近來發生的事故抓緊進行調查處理。
總之我們決心持續努力、紮實工作，狠抓薄弱環節、解決突出問題，有效防範遏制重特大事故，實現安全生產狀況的穩定好轉，爲黨的十七大的勝利召開創造良好的安全生產環境。
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