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事業單位是政府提供公共服務的主要載體和基本隊伍，深圳市從事業單位改革入手，來解決公共服務供給不足的問題。深圳市體制改革辦公室有關負責人說，衡量這次改革成功與否的標準是，“社會公共服務只能加強而不能削弱，羣衆滿意度只能上升而不能下降”。
日前，深圳市政府在其網站上公佈了5個有關事業單位改革的方案，向公衆徵求意見。
這是繼去年對事業單位實行分類改革後，深圳推出的又一改革舉措。
深圳市副市長張思平說，這項改革將真正轉變事業單位舊有的行政機關化弊端，徹底改變事業單位與主管部門之間的依附關係，進一步推進事業單位轉變職能、轉變服務方式。
改革的基礎 明確事業單位分類
不具公益性的機構保留在政府序列中，而公益性機構卻斷了“奶”,一直以來，事業單位“職能錯位、政事不分、事企不分”較爲突出。
2006年的統計數據顯示，深圳全市事業經費支出中，約有70%用於“人頭費”。
深圳市體制改革辦公室副主任秦羣力說，要提高公共服務水平，就要增加政府投入，爲了公平、有效地利用政府資源，第一步就要確定事業單位的範圍，“把不具公益性的事業單位交給市場，把具公益性的事業單位納入財政保障”。
2006年7月，確定事業單位範圍的分類改革悄然啓動，揭開了深圳事業單位全面改革的序幕。
目前，深圳將市屬事業單位劃分爲經營服務、監督管理、公共服務三大類。其中，經營服務類事業單位全部轉爲企業，進行調整、重組或改制；公共服務類中的純公益類事業單位所需經費由同級財政予以保障、準公益類事業單位在向社會提供公共產品時，可依法收取一定費用補償其支出；監督管理類事業單位則原則上納入行政管理序列。
通過第一步分類改革，深圳市屬事業單位已由518家減少爲338家。
改革的根本 引入法人治理結構
事業單位的法人地位，其實在1987年實施的《民法通則》中就確立了，但目前在事業單位的日常管理中，法人治理制度普遍不能建立。
爲穩步推行改革，深圳對轉爲企業的事業單位在3年過渡期內給予財政、社保等政策支持。儘管如此，一些事業單位的工作人員仍私下議論：雖然個人待遇沒受影響，但編制“由政轉企”等變化，讓人一時難以適應。
深圳市政府此次推出的改革實施意見有5項，包括“建立和完善事業單位法人治理結構”、“推行法定機構管理運行模式試點”、“事業單位從行政級別管理轉爲職位職級管理和績效管理”、“事業單位財政經費供給模式改革”、“深化市政公園管理體制改革”等。
分管此項改革的深圳市政府副祕書長南嶺認爲，在這些實施方案中，最根本的是法人治理結構和管理運行模式的改革，“這將從根本上改變事業單位運行的遊戲規則。”
據介紹，深圳將通過第二步改革，在事業單位中建立理事會、管理層和職工大會，形成權力決策機構、管理執行機構、監督約束機構“三權分立”。由政府部門代表、社會人士、行政執行人等組成的理事會行使事業單位重大決策權；由行政執行人、財務負責人等組成的管理層，作爲法定代表人負責日常工作；職工大會決定事業單位的重大事項，全體職工2/3以上通過後方可提交理事會審議。
秦羣力說，這種法人治理結構意味着“事業單位所有權與運營權的分離”。
深圳的事業單位改革方案明確，取消現有事業單位的行政級別，新設事業單位不再確定主要負責人的行政級別，全面推行職位職級管理制度及與之相配套的人員聘用聘任制度、工資分配製度和社會保障制度；對法人治理結構的事業單位試點給予用人自主權，實行多樣的資金籌措模式；對事業單位實行“以結果爲導向”的目標績效管理。
改革的目標 加強社會公共服務
如果說去年推行的“分類改革”邁出了改革的第一步，解決了事業單位“提供什麼服務”和“提供多少服務”的問題，那麼，此次推出的5項改革方案，將構建全新的事業單位體制機制構架、改善公共服務的供給方式，解決“怎樣提供服務”的問題。
深圳市城管局過去直接管理着24個園林綠化系統單位，人員編制合計873名，機構設置一直沿用“建一個公園成立一個管理處”的舊模式。“分類改革”後，深圳成立“公園管理中心”，作爲市城管局下屬從事監管的事業單位。現有市政類公園事業單位全部撤銷，人事上採取合同制職員或臨聘人員，財政供給上取消按單位、按編制覈撥經費的傳統方式，變“以錢養人”爲“以錢養園”，根據日常養護、節慶活動、基礎建設等工作任務，凡符合政府採購條件的全部通過公開招標確定中標單位。
秦羣力說，在市場發育程度較高的公共服務領域，深圳都將實行“購買服務”，原來由政府直接經辦、爲社會和市民生活提供服務的事項，“外包”給有資質的社會組織完成，以最大限度地提高公共服務水平和公共投入效率。
南嶺認爲，這項改革與其說是事業單位體制改革，不如說是整個社會事業管理體制的改革，需要全社會和全體市民的理解。
專家們特別指出，深圳事業單位改革的出發點和落腳點是使事業單位成爲社會管理、社會服務的主體，從機制上建立起一種全新運行模式，使事業單位在本質上區別於政府的行政系統，從而改變政府“管事業、包辦事業”的舊格局。
觀念問題和制度性障礙不容忽視
深圳此次公佈的事業單位改革方案，是在“深水區”的“試水”。
事業單位建立法人治理結構、取消行政級別，政府招標採購公共服務……這些都是頗具看點的改革措施。利用市場機制來配置公共服務，可以改變事業單位舊有的行政機關化頑疾。把非公共服務推向市場，精簡了事業單位，給政府自身減了負，這將明顯提高政府的運行效率。與此同時，改革使政府行爲更加規範，減少權力尋租行爲，減輕因此帶來的社會資源配置扭曲。
改革前景值得期待，但可能遇到的困難也不容忽視，觀念問題和制度性障礙將是最大困難。長期以來，很多事業單位是政府部門的“手腳”和“辦事員”，改革將一些事業單位剝離行政系統，打破了一部分人的“鐵飯碗”，觸及到他們的切身利益，顯然會遇到阻力和壓力。
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