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《今日關注》2007年9月19日播出“嚴陣以待迎韋帕”，以下爲節目內容。
“百合”剛走，超強颱風“韋帕”又來，強熱帶風暴接踵而至，國家防總緊急啓動二級應急響應，中國東南沿海嚴密佈防，浙江160萬人緊急轉移。目前臺風走勢如何？又該如何應對？如何防範颱風頻頻來襲？今晚21點30分，敬請收看中文國際頻道《今日關注》。
主持人魯健：
各位好，歡迎收看《今日關注》。
今年第13號強颱風“韋帕”今天在浙江蒼南登陸，登陸的時候中心最大風力達到了14級，受到颱風的影響，浙江已經有179萬人緊急轉移。現在“韋帕”颱風還在繼續由南向北移動，晚些時候已經到達了安徽的南部。這一次颱風的走勢如何？政府又採取了哪些具體的措施來應急救災呢？我們今天就請到兩位嘉賓介紹一下。
一位是民政部救災救濟司的副司長龐陳敏先生，您好；這邊的這位是國家防汛抗旱總指揮部辦公室總工程師李坤剛李總，歡迎兩位。首先我們還是通過一個短片先來了解一下今天“韋帕”颱風登陸對東南沿海造成的影響。
(播放短片)
解說：
“韋帕”颱風是19號凌晨2點30分在浙江溫州霞關登陸，當時的近中心風力14級，風速達到45米每秒。“韋帕”給浙江40%的地區帶來了超過100毫米的降雨。蒼南縣市部分地區的雨量達到了350毫米。蒼南縣馬站、藻溪、浦亭等部分鄉鎮受淹，27個鄉鎮停水停電，全縣36個鄉鎮、100多萬民衆不同程度受災。蒼南縣組織27支搶險隊伍分赴各個受災點搶險救災。
受“韋帕”的影響，杭州蕭山機場取消了19號全部航班，部分高速公路封路或者限流。
據初步統計，“韋帕”颱風已經造成浙江省34個縣的605.9萬人受災，倒塌房屋2419間，1867個村先後斷電，農作物受災159.8千公頃，239條公路中斷。
“韋帕”颱風19號凌晨在閩浙交界處登陸之後很快進入福建，給福建東北部地區帶來狂風暴雨。福建明德、福鼎等市縣受災較爲嚴重，福建全省共有48.69萬人受災。
“韋帕”颱風縱穿浙江之後北上，大範圍影響到上海、江蘇、江西、安徽等省市。上海19號凌晨的暴雨致使80多條馬路嚴重積水。爲了應對臺風“韋帕”，上海安全轉移了29.1萬人，部分學校停課一天。上海浦東、虹橋兩大機場的部分進出港航班或者延誤，或者取消。
另外，颱風“韋帕”的外圍已經開始影響到了武漢、青島等省市。
主持人：
兩位能不能先給我們介紹一下，現在“韋帕”颱風最新發展的情況到哪兒了？
龐陳敏(民政部救災救濟司副司長)：
大家從電視屏幕上看見了，韋帕是今天早上2點30分從浙江蒼南登陸以後，上午11點就已經減弱爲熱帶風暴了。現在中心位置大概已經移出浙江的西部，到了安徽的南部寧國市一帶，中心的最大風力也是8級，也就是熱帶風暴。可能目前“韋帕”帶來的降雨大概給浙江的大部，安徽的南部，江蘇有一部分，上海還有一些降雨，有些局部地區是暴雨。
從“韋帕”經過當中到目前爲止帶來的影響，大概影響到上述剛纔說的四個省市，大概有760萬人受到影響。
主持人：
浙江、江蘇、福建、上海。
龐陳敏：
對。轉移了將近270萬人，浙江相對多一點，是179萬，福建43萬，上海29萬，江蘇17萬。造成倒塌房屋將近1萬間，9600多間，浙江多一點，將近5000間，大概還有4.2萬間房屋有損壞。截止到目前統計，大概造成5個人死亡，都在浙江的溫州地區，也就是青田和潞城，還有三個人失蹤。總體造成的浙江和福建兩省的經濟損失可能會超過40個億。到目前爲止，如果這個災情數據統計非常準確的話，這次“韋帕”颱風，我們應對是非常有效的，造成的損失可能是歷次超強颱風損失最少的，特別是人員的傷亡是最少最少的。到現在爲止統計報告的只有5個死亡，3個失蹤，應該是非常非常了不起的一次成績。
主持人：
李總，這次國家防總是啓動了二級應急相應，能不能給我們解釋一下二級應急響應是什麼概念？
李坤剛(國家防汛抗旱總指揮部辦公室總工程師)：
爲了做好防汛抗旱工作，國家防總每年都制定、修訂防洪抗旱預案。
2005年國務院就頒發了國家防汛抗旱應急預案，地方政府和地方防汛指揮部也做了大量的工作，也制定了相應的應急預案。
根據國家防汛抗旱應急預案的規定，在不同的情況下我們會啓動不同的應急響應。今年臺風影響非常大，所以我們啓動了二級應急響應。
龐陳敏：
針對這次“韋帕”。
主持人：
這個和國外的還不太一樣。很多其他的國家都是用顏色來區別，比方說橙色預警、紅色預警，我們是一、二、三、四。
李坤剛：
對，我們是分一、二、三、四級。一級響應最高。
主持人：
最高。
龐陳敏：
相當於國外的紅色。
主持人：
相當於紅色。
李坤剛：
對，大概是這樣的。總體上來講，我們負責直接指揮調度的領導級別是由低到高逐漸提升，參與響應的範圍是由小到大不斷擴展，一些具體的措施是由輕到重逐漸提升。國家防總根據汛情變化制定四級應急響應，這麼多年來已經發揮了很重要的作用。當大江大河發生大的洪水的時候，或者有數個省出現了嚴重的洪澇災害的時候，我們就啓動二級。
主持人：
你剛纔也介紹了，二級可能就是相對很高的級別了。二級應急響應的話，比如說要是負責，要到哪一級？
李坤剛：
在二級應急響應的時候是國家防總的副總指揮來支持防總的會商會。國家防總的副總指揮、水利部的部長陳雷在18號就組織了有關防總成員單位以及有關的省市，通過異地會商系統進行了會商，也同時派出了四個工作組分別趕往不同的省，指導防汛抗旱工作。水利部的矯勇副部長帶領的工作組直奔江浙省受災最重的區域，指導開展抗洪救災工作，防總也連續發出了三個通知，根據這個情況進行部署。國家防總的有關成員單位也分別開展了工作，包含民政部，按照不同的分工開展工作。
主持人：
民政部也屬於防總的成員。
李坤剛：
對。還有流域機構，有關的省都是按照預案進行工作，都做了大量的工作。
主持人：
所以國家防總和民政部平時可能工作聯繫非常多。
龐陳敏：
我們倆工作非常密切。
主持人：
這一次轉移人，上海轉移了20萬人，浙江轉移29萬人，浙江轉移得最多，目前是179萬人。在什麼樣的情況下需要轉移這麼大量的人員呢？
龐陳敏：
這次，我剛好是上一週到浙江的台州和溫州做了學習調研，看了他們防颱的預案，這裏邊主要有這麼幾個因素：轉移了哪些人？爲什麼必須要轉移？爲什麼會那麼多人呢？
第一，海上的船隻必須全部回來，這是有大部分人，包括漁民和船民。第二，海上養殖的人員全部要上岸。第三，住在危險房屋裏的人一定要暫時離開這個房屋。
主持人：
尤其是離海比較近的。
龐陳敏：
海近，不管是城市、農村，凡是颱風要經過的地方。第四，住在低窪地方房屋的人員也要轉移出來。第五，地質災害有關的。
這五類地方的人一定要轉移離開這個位置，因爲颱風帶來的主要有三個。一是風暴潮，在海塘邊上，可能大潮就會把你捲走，所以這是要注意的。第二個是大風，大風可能一般危險的房屋或者是抗風能力不強的房屋就吹倒了。第三個就是大雨，大雨有可能引起洪澇，所以住在低窪的人一定要轉移。
所以浙江這次轉移那麼多，一個體現主要是各級領導重視，大家肯定從不同的渠道都瞭解到了，從中央胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理、華建敏國務委員都有批示，要求各有關省市做好防颱工作。第二個各地更重視了，浙江提出一個理念，目標就是不死人、少傷人，所以他要求“寧可十房九空、不怕勞民傷財”，一定要轉移，這也體現了我們現在以人爲本這種理念，就是對生命的尊重和愛護。所以各級黨委非常重視，把這些範圍內的人都轉移了，同時也預告，前期大概預測颱風可能會橫穿整個浙江，所以浙江全省轉移的比較多，包括江新？？、平谷、浙江北部也轉移了大量的人。
主持人：
但是我們剛纔說影響最大的四個省市轉移了200多萬人，這200多萬人怎麼安置呢？現在安置的情況怎麼樣？
龐陳敏：
大家可能會不理解，一下200多萬人到哪裏去，這裏邊主要是兩個方法安置。
一個是政府已經在這幾個省區建立了很多的備災場所，備災場所是什麼概念呢？我剛好上週去調研了一下：一個是村裏邊的，社區裏邊的村公所或者所有村委會的辦公樓，非常好的；第二個是學校；第三，還有一些地方專門建立了一些房屋非常好，能夠抵禦颱風、強風和暴雨的一些備災場所，把一些需要轉移的羣衆先在那裏安置。
第二個，大部分實際更多就是每一個村都有預案，這個村裏邊誰家房屋有問題，在村裏邊已經說，颱風來臨之前你必須到鄰居家裏去。中華民族鄰幫鄰、親幫親，這個傳統非常好，所以更多的實際是這個轉移案子比較多，從危險的房屋到鄰居家，鄰居家抗颱風或者房屋結構更好的。
主持人：
如果是臨時安置的那些人員，他們現在的衣食住行，包括一些救災物資，現在情況怎麼樣？
龐陳敏：
集中安置的，政府都準備了大量的物資。據我瞭解台州和溫州兩市光方便麪就準備了1萬多箱，礦泉水是17000箱，還臨時簽訂了5000噸的大米協議，怕不夠用。所以這期間的吃、喝、住，包括有人生病了，政府都會給他安排，各級黨委政府的人都會在點上負責。
投靠親友和投靠鄰居的，一個是鄰居幫助解決，同時政府也給一定補貼，轉移到另外一家的給一個補貼，保障他們的基本生活不會受到影響。
主持人：
那李總，國家防總，有人說防、抗、搶，這幾點必須做到。在這一次颱風來臨之前，防、抗、搶這幾個方面都做了哪些科學的調度？
李坤剛：
我們做了大量的工作。近幾年來，國家防總、水利部，還有各級省市的防汛抗旱指揮部在防汛抗旱和防颱風方面開展了大量的工作。
一個是加固了海堤，因爲海堤如果不好的話，肯定洪水來了之後，颱風來了之後，災害會很大。
主持人：
這就是防，是吧？
李坤剛：
對。我們浙江這一塊的海堤做得非常好，迎水面、被水面加堤頂上都進行了防護，這是一個方面。
在非工程措施方面，我們對預測、預警，還有一些邊緣地區通訊的這些設施，我們也進行了大量的工作，對這些設施都進行了改造，制定了防洪預案，我們每年都是修訂制定防洪預案的，而且我們針對防颱風這項工作落實具體的責任制，落實措施，準備一些物料，搶險的隊伍，這些方面我們都做了大量的工作，而且近來我們還進行演練。像防總就組織在永定河開展防汛的演練，下週對防颱風的這方面也進行了一些演練和培訓。
颱風來了之後黨中央、國務院非常非常地重視，很多領導都做了明確的指示、批示，要確保人員安全，避免傷亡，減少損失。國家防總密切監視天氣的變化過程，跟着它的發展變化，我們逐漸地進行安排部署，加強了會商，包括民政部、氣象局等等有關單位，我們經常會商。
18號，在臺風登陸前的最關鍵時刻，國家防總的副總指揮、水利部的部長陳雷同志就主持異地會商，跟省裏也會商，跟防總有關成員單位會商。
主持人：
跟各級地方政府的溝通協調還順暢嗎？
李坤剛：
還是很順暢的。因爲這幾年我們投入了大量資金，也搞指揮系統的建設，在這方面起了很大的作用，所以我們除了剛纔說的又發通知、又派工作組之外，我們特別加強了工程的調度。颱風到來之前我們要預泄水庫，預泄河網的水位，騰空。
龐陳敏：
騰空，騰出庫容來。
主持人：
所以防總是全盤的調度。
李坤剛：
對。而且來了之後我們又及時地組織搶險救災等等各個方面，上上下下都開展到了大量工作。
主持人：
不過說到今年的颱風也有一些它自己的特點，“百合”剛走“韋帕”就來了。8月份的時候，當時首先是“帕布”，然後是“蝴蝶”，也是接踵而至。
在臺灣，有一些專家說今年的颱風可以稱爲猛爆型颱風，因爲它成得非常快，而且一來就離臺灣島很近，所以這也是臺灣認定的一個特點，又快又急。我們通過一個短片也來了解一下。
(播放短片)
解說：
颱風來得又快又急，是今年臺風的特色，“帕布”、“梧提”、“聖帕”及“韋帕”，它們生成位置都在距離臺灣較近的菲律賓東方海面，短短兩三天就逼近臺灣。這種颱風被氣象專家比喻爲猛爆型颱風，和過去在關島兩三千公里外形成的颱風具有很大不同。氣象專家表示，臺灣今年以來遇到的颱風有一半都是猛爆型，原因是“反聖嬰現象”的出現。所謂“反聖嬰現象”是指太平洋中東部海水變冷，高溫區域偏西，加上太平洋高壓範圍小，颱風都在菲律賓東方海面出現，很容易被引導至臺灣附近。
專家表示，本週末到中秋節前後，還會有熱帶擾動持續發展，屆時可能還有颱風生成，再出現猛爆型颱風的機會也很高。
主持人：
今年登陸中國的颱風呈現一個什麼樣的特點？
龐陳敏：
據國家氣候中心介紹，今年的颱風主要有三個特點。一個是來得時間比較晚，7月5號第一個颱風“桃芝”登陸。
主持人：
我記得去年5、6月份的時候就來了。
龐陳敏：
對，5、6月份就來了，大概是5月19號吧。
第二個就是數量少。往年一般都在7個以上，今年登陸中國大陸的是第五個。
第三個特點就是強度不是很強。除了這次“韋帕”相對強點以外，前面四個造成的災害不是很大。前幾年大家能夠聽見“桑美”、“雲娜”、“海棠”、“麥莎”、“泰利”、“必利斯”，大家一聽就帶來很大的災害性似的。
今年大概是這三個特點，相對來說颱風災害今年還是比較輕的。
李坤剛：
颱風的發展、生成，以及移動非常複雜，在沒有生成之前，預測起來難度非常非常大，不大可能的。基本上生成之後，預測它的移動和發展也非常得困難，所以後頭還很可能發生強颱風。
主持人：
您是說接下來的這段時間可能還有強颱風，強度還會超過“韋帕”嗎？
李坤剛：
這個就很難說。
龐陳敏：
國家氣候中心有預測，往年我們有紀錄，一般10月15號還有，歷史上登陸颱風比較晚的是10月15號。所以，國家氣候中心專家預測認爲在“韋帕”以後肯定還有一個颱風要登陸。
李坤剛：
因爲常年平均一年大概有7個左右颱風在我們國家登陸，今年到目前爲止纔有5個颱風登陸，按照平均數字推算的話，後頭肯定還會有颱風。
主持人：
至於強度能不能超過“韋帕”現在還不好預測。
龐陳敏：
多種因素造成的。
主持人：
颱風到底是怎麼形成的呢？我們也可以通過下面的短片來了解一下這方面的知識。
(播放短片)
解說：
熱帶氣旋是發生在熱帶洋麪上的一種熱帶風暴。它實際上是熱帶海洋上一個強低氣壓區被狂暴的旋轉風暴所包圍。這種熱帶氣旋所到之處，往往會被人們冠以不同的叫法。在北大西洋、東北部太平洋以及東經160度以東的南太平洋上它被稱爲颶風，在國際日期變更線以西，它的名字就變成了颱風，而在印度洋上，人們又把它叫做旋風。
世界氣象組織對熱帶氣旋的定義和分類標準，是按熱帶氣旋中心附近最大平均風力將熱帶氣旋劃分爲4個等級。風力小於8級爲熱帶低壓，風力8-9級爲熱帶風暴，風力10-11級爲強熱帶風暴，風力12級爲颱風或颶風。
主持人：
今年的颱風確實比往年來得晚一點，正好趕上秋天這個季節，秋天又是農作物收穫的季節，這個對於農業或者其他的，包括漁業會有什麼樣的影響呢？
李坤剛：
我國無論是春季、秋季或者是夏季，都有可能發生颱風，但是防颱風的核心任務應該是避免人員傷亡，減少損失也是非常重要的一項任務。無論什麼時候發生颱風，我們都應該把保護人員的安全作爲第一位的任務，從這一點上來看，無論是春季也好，夏季也好，還是秋季也好，發生颱風都是一樣的，我們都要及時地轉移人員，確保人員的生命安全。
但是進入秋季以後，因爲降雨可能會發生一些變化，一些地方可能降雨就比較少，所以水利工程可能蓄水會比較多，因爲它不蓄水以後就很難蓄到了。所以這個時候如果再發生颱風，我們調度水利工程，科學的調度、及時地調度，就顯得非常非常得重要，所以這一點我們肯定要給予高度的重視。對於農業和漁業等各個方面肯定也會帶來很大的損失。從颱風的強弱、走勢，或者有關的情況來看是有不同的，颱風的情況不同，可能損失也會不同。
龐陳敏：
颱風也不一定就是說有百害無一利。實際上在今年7月份登陸的颱風帶來的降雨當時就緩解了江南華東地區的旱情，它帶來的降雨是很重要的。最近的登陸主要導致海上的養殖業和農業損失比較大，因爲風力摧毀的房子雖然影響也大，但是從降雨來說不一定有影響，但是海上養殖可能就是血本無歸，特別是洪澇帶來的強降雨造成農田被淹沒，洪澇氾濫，那就絕收了，絕收馬上就影響秋天生產。
主持人：
但是強颱風有時候也會帶來一些相應的天氣，比如說強降雨天氣，這個對城市有些人影響也是比較大。還有一些泥石流，包括洪水，這可能也就是強颱風帶來的後續效應，可能也會顯現。我們可以接下來通過一個短片來了解一下臺風和颶風所造成的危害。
(播放短片)
解說：
作爲世界上最強大的暴風，颱風登陸帶來狂風暴雨，沿海地區出現風暴潮、海水倒灌等自然災害，往往範圍廣、破壞力極大，而一次颶風所釋放出來的能量相當於8千枚1千萬噸的氫彈。颱風、颶風所經之處房屋被摧毀，道路被淹沒，樹木被連根拔起，船隻被拋之岸邊，還常常引起大範圍的洪澇災害，甚至導致海嘯、山崩、泥石流和滑坡等嚴重的自然災害。
主持人：
颱風和颶風所造成的危害還是非常大的，兩位作爲防總和民政部肯定和各級地方政府有很多的溝通和協調，但是畢竟面對這樣的自然災害的時候，肯定要凸現出一個公共政策管理的問題。
我想請兩位也借我們的節目，再給這些地方政府提一些建議，比如說面對這樣的強颱風天氣，應該做什麼樣的工作？
龐陳敏：
在我認爲特別是提高防颱能力主要要從綜合減災角度考慮，全方位地提高防禦自然災害能力，這裏面兩大工程很重要。
第一，減災基礎設施建設。一個城市是基礎設施，包括下水道，包括網絡、道路、河流的防洪。
第二，綜合減災能力的提高。能力既有政府應對災害能力，包括預案，包括所有的羣衆、普通市民對災害的瞭解，包括在災害來臨之前的預警，這些都是政府……
主持人：
還有日常的演練。
龐陳敏：
對，這些都是非常重要的。
主持人：
有些城市在災害來臨之前通過手機短信的方式通知大家，這樣的方式也挺好的。
李坤剛：
最近用手機報災情的情況非常多，發給普通的市民，提醒他們做好有關的準備，使了很多，特別是福建省，每年都發大量的信息。
一方面，可能在防災準備方面要做很多工作，包括基礎設施，比如說堤防、工程、水庫這些方面，這些工程出現加固，新的工程的建設，這方面可能要做一些工作。
在非工程措施方面肯定要做大量的工作，比如說做好有關的預案，落實好有關的責任，組織好有關的救災人員或者搶險人員，和有關的物料等等這些方面，我們肯定要做大量的工作。
龐陳敏：
國家非常重視，國務院近期又頒佈了《綜合減災十一五規劃》，提出了八大任務、八大項目，要全面提到綜合減災的能力，這裏邊是多方位的系統工程，大江大河這種治理的治理。爲什麼今年我們在總結災害損失，爲什麼災情那麼重，但損失不是特別大，第一條就覺得，這幾年對大江大河的治理取得了明顯效果。
李坤剛：
對，對堤壩加固也取得了很大成績。
主持人：
這其實是一項綜合的工程。
龐陳敏：
現在各地非常重視預警，我前幾天到安徽、浙江去調研。現在預警一個是手機短信，第二是電視，第三是平面媒體，第四個更有效地是各級政府分級負責，縣通知鄉，鄉通知村，村委會要通知到每一個村民，預警很重要。這樣，大家每一個人都知道可能什麼災害要來，比如說強颱風可能會帶來什麼什麼，他都應該知道。
主持人：
所以政府在加強各級應急預案的過程當中，其實也要提醒普通的民衆，平時不管是通過演練也好，或者通過了解這方面的知識也好，加強應急救災的一些防範準備也是很重要的。
非常感謝兩位嘉賓今天能夠來到演播室和我們一起談到“韋帕”颱風所造成的影響，以及一些相關的救災搶險的準備工作。
非常感謝觀衆朋友們收看本期的《今日關注》，明天同一時間再會。
製片人：倪 鋼
策 劃：騰雙雙
編 輯：桑瑞嚴
主持人：魯 健
監 制：王未來
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