問:在應對氣候變化問題上,中國采取了哪些應對措施,有何基本立場和主張?
答:中國政府高度重視氣候變化問題,成立了以溫家寶總理為組長、曾培炎副總理和唐家璇國務委員為副組長的國家應對氣候變化領導小組,並在致力於發展經濟的同時,已根據國家可持續發展戰略為應對氣候變化和改善生態環境采取了大量措施,包括:一、調整經濟結構,推進技術進步,提高能源利用效率;二、發展可再生能源,優化能源結構;三、大力開展植樹造林,加強生態建設和保護。據不完全統計,1990年至2005年間,中國累計節約能源約8億噸標准煤,相當於少排放18億噸二氧化碳。同期中國以年均5.6%的能源消費增長速度,支持了國民經濟年均10.2%的增長速度。中國『十一五』規劃明確提出控制溫室氣體排放取得成效和2010年單位GDP能耗在2005年基礎上降低20%的目標,中國《應對氣候變化國家方案》不僅進一步明確了應對氣候變化的指導思想和基本原則,還提出了實現上述目標的重點領域的減緩和適應的措施和具體目標。中國為應對氣候變化做出了力所能及的貢獻,並將繼續不懈努力。
盡管氣候變化主要是發達國家自工業革命以來大量排放溫室氣體造成的,但其影響波及全球,關系到各國的發展,人類的生存和地球的未來,需要國際社會廣泛合作,共同應對。中國在應對氣候變化問題上有以下基本立場和主張:
一是要堅持『共同但有區別的責任』原則,發達國家應在2012年後繼續率先減排;
二是要在可持續發展框架下應對氣候變化,應通過提高能效、節能、發展可再生能源、植樹造林等措施,控制溫室氣體排放,增強發展的可持續性;
三是要充分發揮技術的核心作用,應建立有效的技術合作機制,促進應對氣候變化技術的研發、應用與轉讓;應消除技術合作中的障礙,為技術合作和技術轉讓提供激勵措施;應建立國際技術合作基金,使發展中國家買得起、用得上先進技術;
四是要妥善處理適應氣候變化問題,發展中國家生態環境脆弱,發展水平比較低,基礎設施薄弱,容易遭受氣候變化的不利影響,國際社會應加強合作,提高發展中國家適應氣候變化的能力。
問:中國在與發達國家和發展中國家的氣候變化合作上,有哪些安排和設想?
答:盡管各國對氣候變化的責任不同,但氣候變化是一個全球問題,需要各國合作解決。中國願同發達國家加強技術合作,提高能源效率、加強節能、開發可再生能源,努力控制經濟發展過程中的溫室氣體排放;中國也願加強與發展中國家的氣候變化合作,促進發展中國家的可持續發展。中國與美國、歐盟、日本、英國、加拿大、澳大利亞、印度、巴西等國家開展了雙邊氣候變化磋商與合作,並參與了亞太清潔發展與氣候伙伴計劃,目的就是要加強應對氣候變化合作。
問:氣候變化作為一個專業領域內的問題,現在越來越多地變成了一個政治話題,你覺得是什麼原因導致了這一變化?
答:氣候變化看似一個簡單的專業問題,其實是一個涉及科學、環境、發展等各個方面的綜合問題,深度觸及農業和糧食安全、水資源安全、能源安全、生態安全、公共衛生安全、經濟競爭力,關系到經濟社會發展全局。如果氣候發生巨大變化,甚至可能影響人類的生存和地球的未來。這樣重大的問題成為政治話題不足為奇。
問:外交部氣候變化談判特別代表這一職務的主要職責是什麼?可否請你介紹一下你本人在外交領域的工作經歷?你履新後,近期的工作安排大致是什麼?
答:特別代表主要負責組織和參與氣候變化國際談判。在就任此職前,我是中國駐坦桑尼亞大使,之前曾先後在外交部國際司、中國常駐聯合國代表團和非洲司工作過。
應對氣候變化是一件大事。我將全身心地投入到氣候外交工作中,爭取不辱使命,為應對氣候變化工作做出自己的貢獻。
問:能否請於大使介紹一下外交部在何種背景下決定成立此工作小組,機構的設置?成立小組的目的何在?
答:氣候變化問題是當前國際社會關注的焦點問題。中國作為負責任的國家,高度重視氣候變化工作。不久前,國家成立了以溫家寶總理為組長、曾培炎副總理和唐家璇國務委員為副組長的國家應對氣候變化領導小組。為加強應對氣候變化對外工作的協調和指導,外交部成立了楊潔篪部長任組長、武大偉副部長等任副組長的應對氣候變化對外工作領導小組。
我們將為國家應對氣候變化領導小組服好務、當好參謀、落實好有關對外工作。
問:你認為目前國際社會在應對氣候變化方面共同面臨的最大問題是什麼?對這一問題的解決,你有何建議?
答:當前,國際社會在應對氣候變化方面共同面臨的最大問題是如何在《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》框架下對2012年後的減排問題做出妥善安排。我個人認為,應繼續按2005年蒙特利爾締約方會議的決定討論該項安排,即由根據《議定書》第三條第九款設立的特設工作組討論附件一國家在2012年後的減排指標;由公約下的加強公約實施的長期合作對話討論加強公約實施,使公約所有締約方為應對氣候變化做出貢獻。
問:旨在限制發達國家溫室氣體排放量的《京都議定書》將於2012年到期,新的減排計劃尚未敲定,作為主要能源消耗國的發展中國家,正面對著來自發達國家的巨大減排壓力。中國作為一個發展中大國,對2012年後的限制溫室氣候排放的國際談判持何立場?
答:我想強調的是,《議定書》本身到2012年並未到期,到期的只是第一承諾期,即議定書所規定的2008-2012年的減排義務,議定書本身在2012年後仍然有效。
中國作為能源消耗大國並不是因為中國人均能源消耗高,而僅僅是中國人口多的緣故,其實,中國的人均能耗和溫室氣體排放遠低於發達國家,甚至不及世界平均水平。盡管如此,中國仍采取了大量應對氣候變化的措施。今後,中國將按『十一五』規劃和《應對氣候變化國家方案》,為應對氣候變化繼續努力。
胡錦濤主席日前在APEC第十五次領導人非正式會議上就應對氣候變化提出了四點主張,即堅持合作應對、堅持可持續發展、堅持《聯合國氣候變化框架公約》的主導地位、堅持科技進步和創新。中國將按這四點主張,一如既往地本著對本國人民和全人類負責任的精神,盡其所能,為應對氣候變化這一全球問題做出積極努力。
問:中國目前能源消費結構中70%還是煤炭,根據發改委制定的《能源發展『十一五』計劃》,未來5年煤炭仍將是中國消費的主要能源。這樣的能源結構無疑會給中國帶來很大的壓力,包括溫室氣體排放的壓力。面對發達國家對中國的壓力和批評,中國未來在提高優質清潔可再生能源在能源結構中的比例,發展新能源,擺脫高能耗、高污染的發展路徑等方面,會采取哪些具體措施?已經取得了哪些成效?
答:一個國家的能源結構取決於其能源稟賦,中國能源儲存以煤為主,這也就決定了中國能源結構以煤為主,這種結構短期內很難改變。但這並不是說我們就無能為力,中國政府已經並將繼續采取大量措施,控制能源消耗和溫室氣體排放,一是大力提高能源效率,『十一五』規劃要求到2010年單位GDP能耗降低20%;二是大力開展節能;三是大力發展可再生能源,力爭2010年可再生能源比重提高到10%;四是大力開展植樹造林,力爭2010年森林覆蓋率達到20%。這些措施已初見成效,如在中國一次能源消費構成中,2005年煤炭所佔的比重由1990年的76.2%下降到了68.9%。僅提高能效一項,中國在1990-2005年間就累計節約能源8億噸標准煤,相當於減少排放18億噸二氧化碳,貢獻是有目共睹的。