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中國當代彩票業正式誕生於1987年，至今已20年。
1986年12月20日，國務院第128次常務會議討論，批覆了民政部《關於開展社會福利有獎募捐活動的請示》，同意由民政部組織一個社會福利有獎募捐委員會，在全國範圍內開展有獎募捐活動。1987年6月3日，中國社會福利有獎募捐委員會在北京成立。1987年7月27日，第一批福利彩票在河北省石家莊市銷售，標誌着中國當代彩票業的誕生。
1988年，國務院批准國家體委(現國家體育總局)發行“第十一屆亞洲運動會集資獎券”。1992年，“國家體委體育彩票籌備組”成立。1994年4月，中國體育彩票管理中心成立，體育彩票正式登臺。
從技術的層面來說，中國當代彩票業的發展主要經歷兩大階段——
1987年至1999年，彩票機構主要發行傳統的即開票。由於受技術的制約，傳統彩票發行成本較高，發行規模受到限制，13年間兩家彩票機構共發行彩票500億元人民幣；
從2000年開始，經過技術改造，電腦彩票成爲主流，目前電腦彩票的市場額佔整個彩票市場的95%以上，中國的彩票事業開始步入一個快速發展時期。2005年中國彩票業獲得了歷史性的突破，全年銷售彩票合計爲712億元，比2004年淨增約330億元，籌集公益金達249億元。2006年，我國銷售彩票合計爲813億元，約佔當年GDP總量的0.39%，接近世界發達國家彩票發行的水平，籌集公益金達285億元。
風雨20年，中國彩票業做出的巨大貢獻有目共睹。
從1987年到2006年，全國共計發行彩票3663.16億元，募集彩票公益金1228.17億元，有力地支持了國家公益事業的發展。以福彩爲例，截至2007年6月30日，全國累計發行2423億元，籌集公益金809億元；其中定向用於扶老、助殘、救孤、濟困的社會福利事業512億元，資助、興建各類社會福利等公益項目超過15萬個，上繳中央財政支持其他公益事業297億元，在改善民生、構建和諧社會中發揮了重要而積極的作用。
當然，彩票只是博彩的一種形式。無論我們是否願意承認，當今的中國社會中，除了公開發行的彩票外，更多形式的半公開的或地下的博彩活動每天都在大量發生着。面對快速發展的中國當代博彩業，回望其20年的風雨歷程，我們更應該研究其發展規律，找到一條適合中國現實的博彩業發展之路。
要彩票，不要賭博
“有獎銷售”
中國當代博彩業最早起源於民間，其最初的形式是“有獎銷售”。
1985年前後，國內一部分工商企業、事業單位開始嘗試發行各種獎券，其主要形式爲“有獎銷售”，設立重獎以促進產品銷售、銀行儲蓄等等。由於當時缺乏管理，一些單位趁機推銷殘次、積壓商品，有的甚至採取行政手段，強行攤派彩券，造成了不良影響和後果。
國務院於1985年3月5日發佈了《國務院關於制止濫發各種獎券的通知》，要求各地、各部門制止濫發各種獎券，所有工商企業均須立即停止舉辦有獎銷售活動，任何單位和個人不得舉辦有獎募捐活動。通知還指出，爲興辦社會福利事業而舉辦的有獎集資，經當地政府批准可以試點，但不宜普遍推廣。這也是新中國歷史上第一個與博彩相關的管理制度，也爲1987年發行福彩奠定了基礎。
“有獎銷售”其實是企業進行市場推廣的一項重要策略。它利用了人們的僥倖和投機心理，刺激消費者的購買慾望。但是若不對商家進行約束，往往會形成不正當競爭，以次充好，藉機牟利，從而損害消費者的利益。1993年12月1日施行的《中華人民共和國反不正當競爭法》對“有獎銷售”進行了規範。
目前的“有獎銷售”更加豐富多彩，有的企業將有獎促銷活動與國家彩票結合起來，很有創意。例如，今年8月1日起，海南航空公司向每位乘客免費贈送即開型福利彩票。
彩票
經過20年的發展，中國國家彩票從無到有，從簡單單調到豐富多彩，已經初步形成了比較完整的彩票遊戲系列。中國目前的彩票品種主要有五大系列：
一是即開票。這是我國從1987年至2004年發行的主要彩票品種之一，特別是傳統的大獎組即開票，一般以百萬元或千萬元爲一個發行基數，設立若干實物或現金獎項，現場發行，當場兌獎。自從2004年西安體彩寶馬案之後，大獎組即開票被終止。目前發行的即開票主要有福彩的“刮刮樂”。
二是樂透型彩票。樂透型彩票是投注者在若干個可選擇的數字號碼中只考慮數字的組合而不考慮順序來進行投注的一種彩票遊戲玩法。由於其方法簡單，便於掌握，深受彩民喜愛，是目前世界上電腦彩票的一種主流玩法。中國福彩發行的“雙色球”是目前中國最優秀的樂透型彩票品種。“雙色球”於2003年開始發行，已經成爲中國彩市的第一品牌，目前平均期銷售量在1.1億元以上，截至目前，共營造了1200多個500萬富翁。2006年，“雙色球”銷售額達168億元，佔福彩發行量的34%，佔中國彩市總量的20%。
三是數字型彩票。數字型彩票是投注者在若干個可選擇的數字號碼中不僅要考慮數字的組合而且還要考慮數字的順序來進行投注的一種彩票遊戲玩法，也是國際彩票界最風行的彩票遊戲之一。數字型彩票也可以分爲兩大類：一類是一般性的數字遊戲，例如體彩的“七星彩”；另一類爲固定賠率型遊戲，例如福彩的“3D”。
中國彩票近兩年的快速發展，主要應歸功於固定賠率型數字彩票遊戲的引入。2004年10月18日，福彩開始發行“3D”；同年11月初，體彩開始發行準賠率型彩票“排列3”和“排列5”。2005年和2006年兩家彩票發行機構的賠率型彩票的年發行量約爲350多億元，分別佔全年市場份額的50%和45%。同時，賠率型彩票的引入也對“私彩”起到了一定的打擊作用。
四是競猜型彩票。這是國際上流行的體彩品種。我國體彩目前發行的競猜型彩票主要有足彩的勝負彩和進球彩，以及影響力較小的籃球彩票。目前足彩的返獎率爲65%，是所有彩票品種中返獎率最高的。但是，其遊戲規則的設計尚存在一些問題，不能滿足足彩迷的需求。
五是視頻彩票。視頻彩票是從上世紀90年代從美國等國發展起來的新型彩票。視頻彩票直觀、開獎速度快，互動性強，發展速度很快。我國福彩的“中福在線”屬於計算機網絡型的視頻彩票，其遊戲玩法與各種遊戲機異曲同工；2006年福彩在全國佈局了約500個營業廳，當年銷售額爲46億元。預計2007年“中福在線”將成爲增長最快的彩票品種，年銷售額可望達到100億元。對於“中福在線”對彩民和彩市的影響，目前有關專家仍在評估中。
“私彩”
所謂“私彩”是指除了福彩和體彩之外的一切個人或機構發行的進行抽獎形式的彩票。在我國南方地區，“私彩”氾濫始終是一個嚴重的社會問題。
據《南方日報》報道，2003年7月18日起，廣東省開展了爲期3個月的打擊利用“六合彩”賭博專項整治行動；據不完全統計，截至當年10月20日，全省共查處利用“六合彩”賭博案件6939宗，搗毀賭博窩點2097個，打掉賭博團伙691個，抓獲莊家、賭頭2087人、制販彩報首要分子189人、參與賭博人員9989人，繳獲賭資人民幣1011餘萬元。
“私彩”氾濫的另一個重災區是海南省。海南的“私彩”產生於上世紀90年代初，據悉，“私彩”銷售最高時全省一年可以賣到18個億，而2004年海南體彩和福彩的銷售總量不過區區1.79億元。由於“私彩”的衝擊，海南的福彩和體彩的銷售始終不景氣，最嚴重時海南福彩曾在1994年、1995年中斷銷售兩年。
十多年來海南有關部門已經多次組織大規模的專項治理活動。2005年，海南省政府將買賣“私彩”定性爲賭博。
類似的“私彩”氾濫情況在福建、廣西、江西、湖南、湖北的許多農村地區也有不同程度的表現。
目前，“私彩”的玩法從單一的“六合彩”發展到了賭外圍、地下賭球、電影票搖獎等多種形式。
“私彩”的泛濫嚴重擾亂和衝擊了合法彩票市場。更重要的是，“私彩”同時也破壞了社會的正常秩序，帶來了不少社會問題和治安隱患。一些沉溺其中的農民甚至變賣家產、耕牛去買“私彩”，還有一些彩民爲籌錢而偷竊、搶劫甚至殺人。
2007年8月22日，公安部治安管理局局長武冬立在中國政府網進行在線訪談時表示，自2003年以來，全國公安機關共查處“六合彩”賭博案件7.6萬餘起，搗毀“六合彩”賭博窩點2.2萬餘個，抓獲莊家、賭頭1.8萬餘人。經過持續不斷的打擊，一些地方“六合彩”賭博活動一度氾濫的局面得到明顯改觀，“六合彩”賭博活動已基本得到了有效控制，活動區域大面積萎縮。
“賭球”
隨着網絡時代的到來，足球賭博的範圍和參與人數都在大幅度增加。據不完全統計，2006年世界盃足球賽期間世界上大約有1000多億美元在賭球。據《足球·勁體育》報道，按照估算，2006年世界盃足球賽期間國內參與賭球的總體投注額可能會達到500億。網絡賭博是賭球的主要形式。網絡賭博一般是境外賭博公司在國內發展代理商，賭博公司向其提供賭博網站的賬號，然後該級代理在國內再發展下級代理，把自己的賬號分發。各級代理均組織參賭者通過互聯網賭球。一般情況下每星期結一次賬，參賭者將輸掉的賭資以現金或銀行匯賬形式付給各級代理，賭贏者也是代理商以同樣的方式付給賭資。
事實上，網絡賭球已形成一個金字塔式的龐大的賭博羣體，過去坐莊的中小莊家多數已經消失。
具有諷刺意味的是，賭球的賭徒們認爲，體彩中心發行的足彩充其量只能算小兒科。原因是競猜場次太多，中獎很難，獎金太低，好不容易猜中了一等獎，還經常出現火鍋獎。例如，足綵勝負彩07年第037期，銷售額爲27070008元，一等獎爲17817注，每注爲680元，而二等獎中出521337注，每注只有區區9元！在賭球者看來，玩足彩只能是當作賭球的入門教材。
足球的球迷數量巨大，看球時進行博彩是很多球迷的心理，而足彩又不能滿足球迷的需求，所以地下的網絡賭球就有了其存在和發展的社會心理基礎。足彩的銷售額平均每期約3000-4000萬元，據估計賭球的資金應當數倍於此，每週約有2-3億元的賭球資金下注。當然這只是正常的情況下，如遇世界盃、歐洲盃等重大賽事，賭球者下注將會更加非理性。
“賭球”帶來的不僅是賭博問題，它還帶來了黑哨、假球和網絡欺詐等一系列問題。從國際足聯到中國足協對此都十分關注。
鬥雞、短信中獎及其他
在中國還存在着大量的其他博彩形式。
傳統的非法博彩遊戲主要是一些娛樂場所和電子遊戲廳使用電子遊戲機進行的賭博遊戲，如麻將機、推牌機、水果機、賭馬機、百家樂轉盤機等等。
在民間，歷來有利用動物打鬥進行博彩的傳統。如河南開封市民間直到現在還有鬥雞的傳統，其中很多場合下都帶有彩金。此外像鄭州市還發生過鬥狗的事件，北京市也曾查處過利用鬥蟋蟀進行賭博的案件。
在現代信息社會中，利用現代化的網絡和通訊手段進行博彩已經成爲商家進行營銷和賺取利潤的重要手段，其形式多種多樣，最重要的手段當屬短信博彩。
例如某遊戲商家曾經推出帶有4000點的遊戲卡，要求玩家以發短信的方法進行抽獎，短信的資費爲0.5元/條，中獎者可免費獲得遊戲卡。
更普遍的短信中獎活動當屬從中央到地方各級電視臺舉辦的帶有互動性質的娛樂節目。由於帶有價格不菲、數量可觀的獎品，或者獲得與心中的偶像見面的機會，一般都能吸引大量觀衆參與。
近年來登峯造極的短信參與節目獲得獎品的活動，當屬2005年的超級女生的評選。根據粗略的估計，整個活動下來，短信發佈量應在5000萬條以上。
隨着科學技術的快速發展，人們進行溝通的手段和方式將會越來越先進，而博彩的形式和手段也將會越來越多，越來越深入人們的生活。預計視頻博彩、以互聯網爲平臺的網絡博彩和以3G手機爲平臺的手機博彩將會成爲未來發展的三大熱點。
發展博彩業：宜“疏”也宜“堵”
世界彩票協會章程開篇第一句話就說：“人類對於博彩的喜愛歷史幾乎與人類自身的歷史一樣長。”
我們十分清楚，博彩並不能直接增加社會財富，而僅僅是一種休閒娛樂遊戲，只是社會財富的再分配。
博彩業的存在有其合理的依據，這就是人類的天性和心理需求。世界博彩業的發展歷史證明，它的發展必須以政府爲主導，規範發展。
作爲一種產業，博彩業在社會經濟系統中起碼有三大功能。第一，社會調節功能。博彩可以滿足社會公衆的巨大心理需求，更大程度上是一種精神活動產品，是社會公衆業餘生活的調節器。第二，它具有慈善功能。博彩業利用人們的博弈心理可以籌集大量的社會閒散資金，用於發展社會公益事業。這是博彩業的正面效應和存在的道德依據。同時從某種程度上抵消了博彩的負面效應。第三，增加稅收和就業功能。發展博彩業最終會增加稅收，提供更多的就業機會，同時政府和社會也藉此取得相應的回報。
但是，全面放開博彩業，也可能帶來巨大的社會風險，一旦讓社會生活染上了“賭癮”，可能會帶來一系列嚴重的社會問題，這種社會風險會在另一方面影響中國經濟的發展，其結果可能是無法估量的。因此，博彩業發展的量與度是政府決策者必須首先考慮的問題。
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