擅自提高建設標準的,還有安徽省阜陽潁泉區機關辦公樓,發改委批准的資金只有825萬,但最後總耗資卻達到了1475萬,但區政府官員似乎不覺得有什麼不妥,並強調這個投資並不高,只是樓的外觀顯眼了一點。
史雲龍(安徽阜陽潁泉區區委常委、副區長):人恐怕要長得漂亮一點,可能就招來的非議多一些。
記者:您是覺得這個樓蓋得太漂亮了是吧?
史雲龍(安徽阜陽潁泉區區委常委、副區長):就像我這樣的走到哪裏都很平安無事。
記者:那爲什麼你們要選一個,我看你們材料上寫了,說要選一個有歐式風格的建築?
史雲龍(安徽阜陽潁泉區區委常委、副區長):區裏曾經提出來過一個,我們要弘揚歐蘇文化,就是歐陽修和蘇東坡,曾經在潁州做過太守,而且歐陽修退休就住在我們這個西湖,所以叫弘揚歐蘇文化。
記者:歐蘇文化是不是就指歐式文化,歐蘇文化跟歐式風格是兩回事?
史雲龍(安徽阜陽潁泉區區委常委、副區長):我也不太清楚啊。但是我感覺到,這必定是我們中國的建築,不是模仿西方的哪一個宮殿式的建築。
記者:這個在您的概念不算豪華是吧?
史雲龍(安徽阜陽潁泉區區委常委、副區長):總造價才就一千四百多萬。
但是,這個數目遠遠超出了批准額度卻是事實,潁泉區當時是阜陽最窮的區。即便到今天,農民人均年收入才兩千多元,發改委當時批准資金額時,當然是結合地方經濟,作出的綜合考慮,發改委批准的資金來源,是通過區原有辦公樓置換解決,而置換所得只有850萬元。那麼,超出部分的資金又是從哪兒來的呢?
史雲龍(安徽阜陽潁泉區區委常委、副區長):其餘600萬是從我們那個商貿城裏面支出的。
皖西北商貿城是一個綜合的批發零售市場,區機關辦公樓就建在商貿城中間,經營商貿城的安曙公司,在幾年的時間裏分批次,轉給了政府近600萬元用來建樓。
記者:政府跟這個公司之間是一個什麼關係?
史雲龍(安徽阜陽潁泉區區委常委、副區長):它的公司就是它的公司,政府是政府。
記者:那你們怎麼可以動用公司的錢呢?
史雲龍(安徽阜陽潁泉區區委常委、副區長):我們跟它協商。
記者:協商?
史雲龍(安徽阜陽潁泉區區委常委、副區長):是。
記者:公司憑什麼給你們500多萬呢?
史雲龍(安徽阜陽潁泉區區委常委、副區長):這還需要彙報得那麼清楚嗎?
記者:難道商貿城是政府的金庫嗎?
史雲龍(安徽阜陽潁泉區區委常委、副區長):不是。
記者:它也不是政府的金庫,那你們怎麼可以隨便從商貿城的開發公司裏面提款呢?而且是鉅額資金,難道這開發公司是政府辦的嗎?
史雲龍(安徽阜陽潁泉區區委常委、副區長):它不是政府辦的。
記者:如果它跟你們之間沒有關係的話,就等於說是潁泉區政府,要求自己轄區內的某個企業出資,爲自己修建辦公樓,是這樣嗎?
史雲龍(安徽阜陽潁泉區區委常委、副區長):沉默。
記者:這五百多萬就這一張收條?
史雲龍(安徽阜陽潁泉區區委常委、副區長):沉默。
記者:連正式的發票都沒有嗎?
史雲龍(安徽阜陽潁泉區區委常委、副區長):沉默。
記者:這屬於一個什麼性質的行爲?
史雲龍(安徽阜陽潁泉區區委常委、副區長):沉默。
商貿城和區政府之間到底有沒有關係呢?我們到商貿城找一些商戶瞭解情況,但得到的說法和史區長完全不同。
商戶1:是政府的。
商戶2:是由政府開的。
解說:安曙公司始終大門緊閉,我們來到商貿城物業公司進行詢問。
記者:你們是民營的公司嗎?還是政府辦的?
物業工作人員:政府的。
記者:安曙公司是政府經營的嗎?
物業工作人員:對,是的。
記者:也是?
物業工作人員:是。
在記者的一再追問下,區委宣傳部提供給了記者一份書面材料,承認公司就是由政府經營的。
杜玉民:(安徽阜陽潁泉區區委宣傳部副部長):安曙公司是我們成立的一個公司。
記者:那政府投資的話,利潤也是歸你們是吧?
杜玉民:(安徽阜陽潁泉區區委宣傳部副部長):應該說畢竟政府在整個發展中間起到了主導的作用。
記者:這筆錢還需要再向上級財政交嗎?
杜玉民:(安徽阜陽潁泉區區委宣傳部副部長):這筆錢應該屬於我們監管範圍之內。
自己徵地,自己經營,自己盈利。佔地八百多畝的商貿城,是否可以說是潁泉區政府
建的一個更大的樓堂館所呢?而政府辦企業是早已明令禁止的,難怪區政府一開始便含糊其辭。
李主其(十屆全國人民代表大會財政經濟委員會委員):國務院早有規定,政府不辦企業,不能夠討論,已經明確規定了,政企分開。
除了像這樣使用小金庫的灰色收入,各地黨政機關豪華樓的資金來源,還有很多種渠道,有從銀行貸款的,有利用職權集資攤派的,有挪用扶貧救災和環保等專項資金的,有用土地收益或資產轉讓直接置換的,爲什麼會出現這種混亂的情況?哪些錢能用來修建辦公樓?哪些不能,原來有沒有明確的規定呢?
張通(中華人民共和國財政部部長助理):2003年的中辦發3號文件和國家計委1999年的計投資2250號文件這兩個規定,是以前黨政機關辦公樓建設的依據,但是這兩個文件對資金來源和管理,它沒有規定。
針對這種情況,今年中央在文件中也對黨政機關辦公樓建設的,資金來源和管理方式作出了詳細規定。
張通(中華人民共和國財政部部長助理):首先一個是對於黨政機關和財政全額撥款的事業單位,它們要建辦公樓資金只有一個渠道,就是統一由政府財政預算來安排;第二個,對於土地的出讓收入,資產的轉讓收益這一塊,不得直接用於建辦公樓;第三個,對於差額撥款單位和自收自支的單位,利用行政事業性收費,用於建設辦公樓的必須通過財政的批准。
有了規定,但是要真正把好資金關還需要多個方面的立體監督。
李主其(十屆全國人民代表大會財政經濟委員會委員):大家一起共同合力,才能夠把這個事情管好,光靠一家都不行。人大是作爲最高權力機關,立法機關的監督,財政的監督是政府的執行預算主管部門的監督,第三,審計監督,審計監督是執行系統外的外部監督,第四,通常有媒體的監督,第五,公衆的監督。
張通(中華人民共和國財政部部長助理):要加強預算的透明度,各個部門的部門預算,我們都要首先報給人大,人大可以審議,今後有條件的時候,我們還準備把預算向公衆公示,每個人都可以上網去看,對於黨政機關,包括財政自己系統的,辦公樓等樓堂館所建設,要作爲政務公開的一個重要內容,主動地接受社會的監督。
管好資金來源也有助於控制超標準建設,這次的文件在建設標準的控制上,也從資金的角度入手推出了新的政策,對不同級別黨政機關辦公樓,每平方米的單位綜合造價,分別劃定了明確的上限。
張志強(國家發改委重大項目稽察特派員辦公室主任):綜合造價上限控制因爲辦公樓的建設的形態,也不好作一個統一的規定,我們就是從控制單位造價入手來控制辦公樓建設的建設標準。
廣東的順德區機關辦公樓各項建設標準都是相當高的,按照區政府提供的數據主樓總投資額達五個多億,佔地三百多畝,建築面積六萬多平方米,使用面積五萬多平方米。按規定,區級單位人均辦公用房使用面積不應該超過10平方米,而現在實際達到了26.7平方米。但是,順德多次蟬聯全國百強縣首位,年財政總收入幾年前就已過百億,所以也有一種觀點認爲順德有經濟實力,樓修得豪華些無可厚非。
陳家添(順德區委區政府祕書長):怎麼說呢,因爲順德是一個經濟相對發展比較早,發展的質量和水平,也相對比較高的地方。
經濟發達的地區黨政機關有財力是否就可以多花些錢修辦公樓呢?
張志強(國家發改委重大項目稽察特派員辦公室主任):這種看法是根本站不住腳的,因爲黨政機關辦公樓,它是給各級黨政機關公務人員辦公提供場所的地方。無論是發達地區的公務人員,還是落後地區的公務人員行政成本應該是一樣的,你可以低於標準,但是不論你多發達,你不能高於國家的有關規定。
2002年,黨的十六大剛剛結束,胡錦濤同志就特意到西柏坡學習考察,重溫了毛澤東同志關於"兩個務必"的論述,並發表了重要講話,號召全黨牢記"兩個務必",保持和發揚艱苦奮鬥的作風。目前,我國仍處於社會主義初級階段,各級黨政機關帶頭厲行節約,艱苦奮鬥意義重大。
劉錫榮(中央紀委副書記):要實行科學發展,要實行和諧發展,我們需要大量的資金,去解決我們的生態問題,解決我們扶貧救災問題,解決我們的教育、衛生、社會保障等一系列的民生問題,不能夠過分地強調我這個地方經濟發展好,財政收入高,就可以搞得特別豪華。你可以搞豪華樓,大家都來享受,取之於民,用之於民,這樣一個根本的原則就受到動搖。
那麼,有些黨政機關幹部將勤儉節約,艱苦奮鬥拋諸腦後,熱衷於修建豪華的辦公樓,背後深層次的原因到底是什麼呢?