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到2020年要基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系
資料圖片
為實現『人人享有社會保障』的目標，覆蓋城鄉居民的社保體系在加速建設的同時，也需要從公平、科學的高度作出理性的選擇
文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳
實習生
陳良鋒
黨的十六屆六中全會提出，到2020年要基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，標志著我國社會保障事業進入到一個由城鎮為主向城鄉統籌、由城鎮職工向城鄉全體居民發展的新階段。現在距離2020年還有13年的時間，《瞭望》新聞周刊從各種渠道獲悉，建設『覆蓋城鄉居民』的社會保障體系這一目標在全社會取得了廣泛共識，隨著各種條件的不斷成熟，『全覆蓋』的社會保障體系建設正在提速。 [勞動保障部長：統籌兼顧讓社保體系覆蓋城鄉]
9月22日，中國社會保障論壇2007年年會在北京召開，這次有33個中央國家機關代表、各界專家、香港和外國代表等500餘人出席的『高峰論壇』，主題即是『建立覆蓋城鄉的社會保障體系』。
在論壇開幕式上，國務委員兼國務院秘書長華建敏表示，當前和今後一個時期，中國社會保障體系建設已經進入定型化、規范化和法制化的時期。要堅持當前目標與長遠目標相結合，兼顧當代人與後代人的福利權益，用制度來確保我國社會保障事業的持續健康發展。各部門要員和各領域專家也呼吁，要從科學發展觀的角度出發，設計『全覆蓋』的社會保障體系，使制度建設的理念更趨公平和科學。
突出公平的建設理念
站在新的歷史起點上來審視，『全覆蓋』的社會保障體系建設還面臨著傳統觀念的障礙、現實體制的障礙、財力投入的不足、社保責任主體責任分擔模糊、社保基本制度遲遲不能定型、現實困難與轉型期的特殊現象等障礙與難點。
受訪專家認為，一個『全覆蓋』的社會保障體系，必須樹立正確的發展理念，作出理性的制度選擇。其中，國民福利與國民經濟同步增長，社會保障權益公平發展的發展理念的確立最為重要。
經濟增長的最終目的是為了人的全面發展，而人的全面發展在很大程度上又體現在福利增長上。中國人民大學鄭功成教授表示，讓國民福利與國民經濟保持同步增長，不僅是保障民生與改善民生的客觀需要，也是國家發展的根本目標指向與政府的根本職責所系。我們有必要盡快摒棄為經濟增長而增長的單一增長取向，真正在科學發展觀的指導下實現福利與經濟雙增長。
社會保障制度的本質就是維護社會公平並實現國民分享發展成果，因此必須以真正實現社會保障權益公平為前提條件。我國經濟社會發展的不平衡性，決定了現有社會保障制度發展和保障水平在不同地區、不同人群之間存在的較大差異。要保證社會保障制度的公平性，就必須對發展較慢的地區和人群作出適當傾斜。
鄭功成認為，在制度建設之初，應當時刻不忘社會保障利益公平的目標，並應當以國民社會保障權益是否公平或者是否縮小了這種權益的不公平作為評價制度設計及其發展的核心指標，盡可能地在制度設計與推進過程中逐漸向城鄉居民社會保障權益公平的目標靠攏。
全國人大副委員長成思危更直接點出了『傾斜』的方向。他說，為保證每個公民所享受的社會保障水平在實際上是平等的，要促進社會保障投入向農村傾斜，向社會保障事業發展的薄弱環節傾斜，向困難地區、困難階層、困難群眾傾斜。
財政部副部長王軍表示，財政的社會保障投入要向農村傾斜、向人民群眾最迫切的社會保障需求傾斜、向支持機制建設和體制創新傾斜。
《瞭望》新聞周刊獲悉，近期，財政部正在研究如何逐步提高對城鎮居民基本醫療保險制度和新型農村合作醫療制度的補助標准，以及如何加大對農村最低生活保障制度和農村五保供養制度的投入。
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