近年來,我國綠色GDP建設,取得了顯著的成果,在理論和實踐方面都有長足的進展,特別是在實踐方面,進展更加引人注目。
2006年9月,國家環保總局和國家統計局昨日聯合發佈了《中國綠色國民經濟覈算研究報告2004》,研究結果表明,2004年全國因環境污染造成的經濟損失爲5118億元,其中,水污染的環境成本爲2862.8億元,大氣污染的環境成本爲2198.0億元,固體廢物和污染事故造成的經濟損失57.4億元;除了污染損失,報告還對污染物排放量和治理成本進行了覈算,結果表明,全部處理2004年排放到環境中的污染物,需要一次性直接投資10800億元,佔當年GDP的6.8%,每年還需另外花費治理運行成本(虛擬治理成本)2874億元,佔當年GDP的1.80%。而我國“十五”期間環境污染投資僅佔GDP的1.18%。
總體來看,中國的綠色GDP建設還任重道遠。
(二)綠色GDP發展趨勢
未來綠色GDP發展趨勢,筆者以爲將出現以下幾個方面的變化:
(1)
中國將爲世界綠色GDP作出突出的貢獻
綠色GDP是一個世界性的問題,世界上許多國家和國際組織都在爲之而奮鬥。儘管我國在此方面研究和起步相對較晚,但進展比較迅速。《中國綠色國民經濟覈算研究報告2004》的公佈,是我國第一次因環境污染調整GDP覈算,標誌着中國的綠色國民經濟覈算研究取得了階段性成果,這爲世界綠色GDP覈算提出了中國的案例,做出了中國獨特的貢獻,也表明中國爲世界綠色GDP做出更大貢獻是可能的。
(2)專題或區域資源環境覈算研究將取得更大的進展和突破
綠色GDP覈算體系的最終確立是一個漫長的過程,爲了逐步接近完整的綠色GDP,首先開展專題或者區域性的資源環境覈算是十分必要的。近年來,我國在此方面開展了一些工作,在個別資源環境領域有了一定的進展。如在環境污染領域,《中國綠色國民經濟覈算研究報告2004》已經公佈,《中國綠色國民經濟覈算研究報告2005》也已經完成。《中國森林資源覈算及其納入國民經濟覈算體系研究》進展迅速,已經取得重要階段性成果,該研究對林木、林產品、林地和生態服務價值進行了測算,並與GDP結合起來進行了比較,有利於制定森林政策調整。另外,我國水資源覈算也已經開展。從總的情況來看,環境、森林、水資源等專題的核算已經有一定進展,未來隨着研究的深入,在此方面獲得突破是可以預見的,特別是,經過其核算,用來解釋和調整相關的資源開發利用和保護政策是非常重要的。
(3)綠色GDP應用於資源環境政策的調整與制定
筆者認爲,資源環境與經濟之間的關係是複雜的,資源環境經濟的核算目的不是爲了獲得對GDP進行調整得到綠色GDP,而是爲認識資源環境與經濟之間的關係提供全面詳實的數據信息,爲制定和調整現有的資源環境政策提供科學基礎,企圖只通過綠色GDP調整來直接促進地方政府改變生產方式是不現實的。必須承認,綠色GDP由於覈算的統計信息的不完整性、計算方法的侷限性、環境問題的積累性和滯後性,導致了綠色GDP覈算結果很難不受質疑,它只是反映了資源環境與經濟之間比較粗糙的總定量趨勢,因此,對綠色GDP覈算結果應挖掘其政策內涵,調整或制定與資源環境相關的政策。如對森林資源覈算的結果表明,森林的生態服務功能價值遠高於森林提供的物質產品的價值,說明了森林資源具有公益性,這即爲森林資源的科學定位提供了基礎,也爲森林生態補償提供了依據,爲制定森林資源戰略奠定了根基。同樣,對於環境資源、水資源、礦產資源、草地資源、溼地資源等等資源覈算也能取得類似的科學成果。
(4)將進一步克服和完善綠色GDP覈算過程中的缺陷
綠色GDP覈算結果受到一定程度的質疑,很大程度是由於綠色GDP覈算理論不完備造成的。環境污染具有累積性和滯後性,造成人體健康損害的原因具有多元性,將其歸結到具體的年份和因素上,是一件很困難的事情。爲了計算的方便,在森林資源覈算時一般採用“功能劃分疊加”的方法,即將森林的功能明確劃分,如林木、林地等經濟功能和涵養水源、保護生物多樣性、調節氣候、水土保持、保育土壤、吸收污染物、維護生物多樣性等多個生態功能,分別計算其功能,然後進行疊加獲得最後的結果,這個結果可能與實際並不相符。森林的功能是一個整體,每個功能之間是相互影響的,一個功能的喪失就會導致其它功能的受損或者系統功能的崩潰,如沒有了林木,森林就不存在了,其它功能也相應的不存在了,這提示我們功能分解後再疊加的結果可靠性是值得懷疑的。
此外,資源環境功能與價值之間是否存在一致性的問題也是需要迫切解決的問題。擁有一項功能可能產生價值,但未必一定產生價值。如森林具有吸收污染物的功能,但所在的城市或地區沒有這種污染物,其功能不能發揮,如果對其進行了覈算,就是無形中誇大了森林具有的實際價值。