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緩解收入差距擴大應從何處入手？
2006年以來，黨和政府採取一系列政策措施，解決收入差距擴大問題。自2006年1月1日起，將個人所得稅起徵點調至1600元；2006年7月，中央決定改革公務員工資制度，改革和完善事業單位工作人員收入分配製度，調整機關事業單位離退休人員待遇，完善機關工人工資制度，提高企業離退休人員基本養老金標準、各類優撫對象撫卹補助標準、城市低保對象補助水平；自2007年1月1日起，年收入12萬元以上的高收入者自行申報繳納個人所得稅。這一系列政策的密集推出，充分體現了黨和政府對解決收入差距擴大問題的高度重視。
黨的十六屆六中全會提出，要完善收入分配製度，規範收入分配秩序。最近，胡錦濤總書記在“6?25”重要講話中強調，要深化收入分配製度改革。我們要按照十六屆六中全會精神和胡錦濤總書記“6?25”重要講話的要求，在堅持以經濟建設爲中心，不斷把“蛋糕”做大的同時，還要加大收入分配製度改革力度，努力緩解收入差距不斷擴大的趨勢。調整收入分配格局，概括地說，就是十個字：“提低、擴中、調高、打非、保困”。
“提低”，就是提高低收入者收入水平，這是緩解收入差距擴大的基礎性工作。目前收入差距擴大的一個重要方面就是城鄉差距拉大。所以要重視解決提高廣大農民收入的問題。要進一步完善政策、增加投入，建立農民增收減負的長效機制，千方百計地增加農民收入。同時，在城市也有部分羣衆的收入比較低。如我國東部某市目前最低工資標準爲每月810元，但全市人均月工資是2700元。要努力擴大就業，健全最低工資制度、完善普通勞動者工資增長機制，根據經濟發展和物價水平的變化，適時調整最低工資標準，並督促企業嚴格執行，努力提高低收入羣體的收入水平。
“擴中”，就是擴大中等收入者比重。合理的收入分配格局，應該是一個高收入者和低收入者佔少數、中等收入者佔多數的“兩頭小、中間大”的橄欖型格局。但目前我國的現實情況是，中等收入者數量較少，在全社會比重小。應通過提高勞動收入在初次分配中的比重、適當提高勞動力成本、加強對勞動者的教育和培訓、鼓勵創業、加強對公民合法財產的保護等多種措施，讓更多的低收入者進入中等收入者行列，不斷擴大中等收入者隊伍。
“調高”，就是有效調節過高收入。“調高”，不是簡單的“抽肥補瘦”，也不是“殺富濟貧”，而是要通過稅收等方式對過高收入進行有效調節，使其一部分財富通過稅收等形式交給國家，用於二次分配。這從整體上有利於社會和諧，從長期看對高收入者也是有利的。當前，應進一步完善相關政策措施，加大稅收徵管力度，打擊偷稅、逃稅、漏稅等行爲。同時，深化電信、電力、石油、民航、金融、鐵路等行業改革，進一步引進競爭機制，防止其憑藉壟斷地位爲其從業人員謀取高工資、高福利。
“打非”，就是堅決取締非法收入。廣大羣衆對收入差距拉大有意見，其實並不是對合理、合法的收入有意見，而主要是對通過以權謀私、官商勾結、走私販私、假冒僞劣等違規、違法行爲獲得鉅額財富而造成的收入差距強烈不滿，對這些非法收入要堅決取締和打擊。2006年國家以專項行動的形式，重拳打擊各個領域的商業賄賂行爲，取得明顯成效。應進一步加大對非法收入的打擊力度，切實維護社會公平正義。
“保困”，就是保障困難羣衆的基本生活。截至2006年年末，全國農村還有絕對貧困人口2148萬人，初步解決溫飽但還不穩定的低收入人口3550萬人。在城市，由於失業、疾病等各種原因，還有2000多萬城市居民收入在最低生活保障線以下。要通過完善社會保障制度，擴大社會保障覆蓋面，切實保障這部分困難羣衆的基本生活，使他們有飯吃、有衣穿、有房住、上得起學、看得起病。
同時，還要重視發展慈善事業。通過建立相關法律，鼓勵先富起來的人承擔更多的社會責任。充分發揮社會組織在財富分配中的作用，促進民間自願捐贈活動，吸納社會資金幫助困難羣體，緩解貧困，縮小差距，推動實現共同富裕。
深度閱讀
《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，人民出版社2006年10月版。
相關鏈接
國家發展和改革委員會：《2006年中國居民收入分配年度報告》，國家發展和改革委員會網站。
摘自《理論熱點面對面·2007》
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