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| 這是坐落在清華園的環境節能樓外景(2006年7月6日攝)。由中國科技部和意大利環境與領土資源部共同建設的清華環境節能樓是融綠色、生態、環保、節能理念於一體的智能化教學科研辦公樓。黨的十六大以來，黨中央繼承發展黨的三代中央領導集體關於發展的重要思想，提出了科學發展觀。科學發展、社會和諧，是發展中國特色社會主義的基本要求，是實現經濟社會又好又快發展的內在需要。近年來，我國依法保護和合理利用土地、礦產、淡水、海洋、森林等資源，實行嚴格的耕地、林地管理制度，注重加強生態環境保護和污染防治，改善能源結構，加強生態示範區的建設，建立環境保護和防災減災保障體系，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路 |
被輿論稱作中共“重大戰略思想”的“科學發展觀”，是2200多名中共十七大代表討論中出現得最多的詞彙之一。
許多人關心的是，不是口頭上，而是在十七大結束後的5年乃至13年——中共實現全面建設小康社會目標的期限內，這條路線能否真正有效地落實。
“政令出不了中南海”，近幾年，輿論對一些地方政府不執行中央政策如此批評。“山高皇帝遠”，有外國媒體形容一些“地方諸侯”自行其是。
胡錦濤在十七大報告中敦促，全黨要“着力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，着力解決影響和制約科學發展的突出問題”，“把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面”。
這本身是一個巨大的挑戰。《日本經濟新聞》在評價十七大報告的一篇文章中認爲，如何敦促一味尋求經濟增長的地方和中小企業貫徹政策，中國政府的執行能力面臨考驗。
提出科學發展觀的目的是要使中國繼續保持令人驕傲的發展速度——目前的年均經濟增長率是兩位數，同時，要改變像以前那樣資源急劇消耗和環境遭受極大破壞的狀況，並要縮小貧富差距。
科學發展觀的理念在2003年就提出來了，然而至今在一些地方還沒有得到很好的落實。
2006年，中央政府確定的節能減耗指標就遺憾地未能完成，很多專家認爲，這與一些地方基層政府執行不力有很大關係。
十七大代表、山東省代省長姜大明曾公開批評當地一家企業因倉促上馬一高能耗項目，工程存在嚴重設計缺陷，最終引發重大事故。
“出事的企業做大了，稅交多了，在當地‘牛’得很，縣裏不敢去管，市裏也是哄着護着，企業不讓監管部門進門。”這位中共地方官員將批評矛頭直指那些監管不力的基層政府。
這一類情況絕非個別。今年早些時候，國家環保總局通報了82個嚴重違反環評制度的項目，涉及1123億元，都是當地的大項目、大企業，被地方政府視作財政“錢袋子”，不少都得到了官員們的強有力支持。一些項目雖然受到了環保部門的處罰，卻得不到執行。
地方政府這麼做，是因爲有着強烈的利益訴求。北京大學教授林毅夫分析說，地方幹部的升遷長期以國內生產總值的增長爲主要指標，資源的節約和環境質量的改善在幹部考覈中不佔重要地位。而且，中國的財政稅收以生產型增值稅爲主，發展製造業能帶動地方經濟發展，能增加地方的財政稅收。
“能源和環境指標的督導實施會給企業增加成本，有些地方幹部就對這些能源資源和環境的要求，睜一隻眼、閉一隻眼。”他說。
來自瀕臨瀾滄江的雲南省臨滄市的代表李國偉坦言，作爲一個邊疆民族貧困地區，臨滄過去更多以追求GDP和財政收入增長爲目標。
中共正嘗試從機制上完善科學發展理念。十七大提出，要實行有利於科學發展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。
一系列嚴格的措施也被採用，包括探索綠色GDP考覈機制、啓用“區域限批”政策等，試圖轉變一些地方“以錢爲本”、而非“以人爲本”的舊式發展觀，以及執行中央政策不力的狀況。
中央黨校研究室副主任周天勇說：“讓地方實現科學發展，除了要求地方政府和官員樹立與科學發展觀相符合的政績觀，還要對地方幹部政績考覈體系進行科學管理，進一步理順中央和地方各級政府的事務劃分，深化財稅體制改革，同時給予當地老百姓更大的評價權。”
分析家認爲，這也涉及了深化政治體制改革的任務。除了依靠中央行政命令讓地方政府強制執行外，還必須依靠廣大民衆對地方政府的行政權力進行監督。
值得肯定的是，也有一些地方政府在實踐科學發展觀方面有了突出表現，在節能減排工作中被媒體盛讚的“廣東現象”即是一例。
該省將低能耗服務業和高新技術產業作爲發展重點，早在2006年上半年，其服務業投資佔全社會固定資產投資的比重就已經超過60%，也在2006年上半年，當全國能源單耗平均值同比上升0.8%時，廣東這一數據卻下降了2.5%。
作爲實踐科學發展觀的一項新舉措，國務院不久前正式批准了中國西南部的重慶市2007至2020年城鄉總體規劃。這部規劃是中國第一部城鄉協同發展的總體規劃。
李國偉說，從十七大報告中，聚集着23個民族的臨滄看到了未來的發展目標：提高人均富裕度，改善人的居住質量，千方百計優化人的創業環境。
“這3個目標都很重要。”李國偉憧憬着說，“2020年，當黨中央莊嚴宣佈全國全面實現小康之時，臨滄將是一個天藍地綠、山清水秀、景美民富的新臨滄。”
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