歐盟委員會在23日公佈的新移民政策提案中提出，歐盟將向外國技術移民頒發“藍卡”，以吸引更多有技術特長的外國人移居歐洲。“藍卡”實際是一種工作和居留許可證，有效期爲兩年，並可申請延期。從表面看，按新提案要求獲得“藍卡”的技術移民能享受許多優惠，如可以優先獲得家庭團聚簽證；在工作滿兩年之後，可選擇到另外一個歐盟國家工作；能夠享受與歐盟成員國公民同等的社會保障和勞動條件，等等。如果該提案能在今年12月的歐盟首腦會議上批准，它最早有望於2009年上半年付諸實施。然而，“藍卡”卻有不被人看好之處。對許多外國人來說，即便具有一定的技術專長，“藍卡”的實行也很難說是打開了一條移民歐洲的便利通道，反而可能成爲一道阻攔的高門檻。 領取“藍卡”首先要滿足嚴格的條件，比如必須具有高等學歷或在所在行業內有3年以上的工作經驗、其工作崗位必須是歐盟成員國公民無人申請的、工資待遇必須是所在國最低工資標準的3倍等。實際上，真正符合這些條件的人很少會移民歐盟國家，真正想移民歐盟國家的人又很難符合條件。據歐盟公佈的資料，與美國相比，歐盟接受的移民層次較低。在流入歐洲的外籍移民中，85%的人沒有受過高等教育或無任何技術專長，只有5%受過良好教育且有相當技能的人選擇了歐洲。
爲了吸引高素質移民，並遏制偷渡和非法移民，參與世界人才市場的競爭，歐盟成員國一直在努力，希望用“藍卡”逐步取代目前歐盟國家各行其是的移民管理辦法。2005年初，歐盟就發表過移民管理的綠皮書，意在放寬移民的准入條件，簡化名目繁多的手續，在歐盟成員國中實行“一卡通”。但因歐盟成員國國情不同，需求各異，誰都不願意放棄自己的一套管理辦法，這使得歐盟多次想推出“藍卡”的努力均無果而終。爲了做通成員國的工作，歐盟委員會曾有言在先，“藍卡”不會侵犯各成員國的“主權”，各國仍有權決定自己的移民事務。但這樣做可能帶來一個結果：“藍卡”非但不能促使各國取消原有的限制，反而會使它們在接受移民的門檻上又添一道橫槓。
從目前看，“藍卡”成爲制度尚需要歐盟委員會的批准，這一曲折的過程折射出了歐盟國家在解決移民問題上長期存在的矛盾。一方面，歐盟迫切需要大量引進移民和人才，以彌補勞動力不足。一個時期以來，歐盟國家勞動力大量短缺，已對經濟和社會發展產生了消極影響；另一方面，歐洲人擔心移民的到來會對歐洲社會傳統的價值觀造成衝擊，並搶走了他們的飯碗。客觀講，如果不改變這種不合時宜的保守心態，杜絕對非歐洲移民的排外和歧視行爲，取消苛刻的准入條件，很難與外籍移民和睦相處，更談不上吸納大量高素質的移民。
聯合國前祕書長安南曾在訪問歐洲議會時說，一個封閉的歐洲將變得刻薄、貧窮、弱小、古舊，而一個開放的歐洲將變得公平、富有、強大、年輕。這同樣是對當前歐洲移民問題現狀最權威的詮釋。移民問題現已成爲歐洲一個敏感的政治問題，但願歐洲人能聽得進這一忠告。
《人民日報》 ( 2007-10-25第11版)
