半月談：部分部門頂風開建豪華衙門

　　今年6月，中紀委等7部門通報4起違規修建辦公樓等樓堂館所的典型案件：河南省濮陽縣違規修建辦公樓及領導乾部住宅樓、山西省糧食局違規修建培訓中心及『糧神殿』、山西忻州煤礦安全監察局違規修建辦公樓、甘肅省蘭州市財政局違規修建綜合辦公樓。中央鐵腕治『豪衙』，廣大群眾拍手稱快。然而，盡管嚴控黨政機關『豪衙風』聲聲緊，一些部門和地方仍在頂風作案，而且未受到依法嚴懲。

　　就在4起典型案件通報之際，又有幾幢違規辦公樓相繼被曝光。廣西宜州市修建市政中心大樓時嚴重超標，花費9328萬元，約佔全市一年財政收入的1/4。為了彌補資金缺口，城市建設配套專項資金被挪至大樓建設上，就連殯儀館等單位都被納入要進駐市政中心的名單中。廣東湛江市華僑管理區是一個固定人員不超過30人的單位，卻建了一座5層3600平方米的新辦公樓。

　　國務院參事任玉嶺接受新華社記者采訪時指出：前段時間查處的幾個案子，如河南濮陽『豪衙』，其實都是『芝麻』，很多更豪華、更堂皇的樓堂館所建設還沒有得到制止。人們有理由質疑，查處『豪衙』是否抓了『芝麻』，丟了『西瓜』。全國政協常委、中國科學院院士葉大年曾向記者展示一本相冊，裡面的133張照片拍自全國各地，有地方政府違規興建的豪華辦公樓，有規模驚人的開發區，有瘋狂佔地的『大學城』。

　　豪華的辦公樓等樓堂館所是放在馬路上的腐敗現象。遺憾的是，這種明擺著的腐敗，由於監督缺位，竟然不斷滋生蔓延。

　　凡是大興土木、蓋豪華辦公樓成風的地方政府，有兩個理由驚人地相似：城市建設要有『超前』意識，不能剛建好沒多久就過時了；政府大樓要給外人留下『有實力』的印象，以利於招商引資。於是無數『豪衙』應聲拔地而起。北京大學政府管理學院教授李成言把這種競相攀比的『中國式奢侈』稱為炫耀性腐敗。一些地方出現的『白宮』、『天安門』等豪華辦公樓，某種意義上寄托了一些官員對奢華的極度渴望和對絕對權力的妄想。

　　炫耀性腐敗得以盛行，無外乎三大淵藪。淵藪一：項目審批『開天窗』。黨政機關建辦公樓必須先過審批關，但先建後批現象比比皆是。出現這種情況，主要原因在於黨政機關樓堂館所的『業主代表』們，不是地方一把手，就是部門『掌門人』。一些黨政機關主要領導將個人意志凌駕於政策和法律之上，讓審批部門難以依法辦事。

　　淵藪二：建設資金監管不到位。由於預算外資金管理制度不健全，一些地方政府和部門在財政預算緊約束下也能『放開手腳』，牟取巨資修建豪華辦公樓。比如安徽省阜陽市潁泉區機關辦公樓(『白宮』)，地方發改委批准的資金只有825萬元，但最後總耗資卻達到了1475萬元，超出部分的資金主要來自政府經營的皖西北商貿城。後者在幾年的時間裡，分批次轉給政府近600萬元用來蓋樓。

　　淵藪三：對違規官員問責不到位。任玉嶺參事認為，黨政機關違規修建樓堂館所屢禁不止，歸根結底在於國家對此還沒有建立嚴格的問責和追究制度：一些地方政府的執行力太弱，想起來的時候就嚴查，沒想起來的時候就放寬。有時候政策下來一刀切時，切的是落後地方的腦袋、先進地方的尾巴，影響不深。

　　違反規定建設辦公樓等樓堂館所，追求和攀比辦公場所豪華氣派，是一種嚴重的鋪張浪費行為，也是一種濫用權力的腐敗行為。原中紀委副書記劉錫榮認為，遏制這種腐敗行為，根本上取決於制度建設的及時跟進。今年上半年，《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》頒布，從審批環節、建設標准、資金來源和管理等方面，對黨政機關樓堂館所建設作出了更明確而嚴格的規定。

　　《通知》要求，所有新建、擴建、遷建、購置、裝修改造黨政機關辦公樓項目，必須嚴格履行審批程序。黨政機關辦公樓不得定位為城市標志性建築，必須從嚴控制用地規模，不得佔用耕地，不得配套建設大型廣場、公園等設施。黨政機關和財政全額撥款事業單位辦公樓項目建設投資，統一由政府預算內投資安排，不得使用銀行貸款，不得接受任何形式的贊助或捐贈，不得搞任何形式的集資或攤派，不得向其他單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴禁挪用各類專項資金。土地收益和資產轉讓收益要按照有關規定嚴格實行收支兩條線管理，不得直接用於辦公樓建設。

　　此外，國家有關部委於今年8月啟動了對《黨政機關辦公樓建設標准》的修訂工作，今後黨政機關辦公樓的建設將嚴格選址規劃，從嚴控制用地規模。

　　再好的制度，離開全方位的強力監督，都容易停留在紙上。要剎住黨政機關違規修建豪華辦公樓的歪風，還必須進一步健全民主監督機制，當前尤其需要高度重視社會公眾這一監督資源。

　　今年6月，央視『新聞調查』欄目與相關網站聯手開展『征集各地豪華樓堂館所圖片』活動，短短一周內，點擊就超過7萬次，許多地方黨政機關豪華樓堂館所圖片紛紛亮相。這充分表明，廣大群眾不但眼睛雪亮，而且對『豪衙』有著強烈的監督意願。為此，有關部門應該順應民意，積極為公眾搭建監督平臺。(劉晶晶葉含勇)