|
四、深化改革開放，更好發揮濱海新區的重要作用
毫不動搖地堅持改革方向，加快重要領域和關鍵環節改革步伐，致力於建立有利於科學發展的體制機制，全面提高開放水平，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢，爲實現經濟社會又好又快發展提供強大的動力和保障。抓住難得的歷史性機遇，進一步加快濱海新區開發開放，不斷增強綜合實力、創新能力、服務能力和國際競爭力，更好地帶動天津發展，更好地促進區域經濟振興。
率先完善社會主義市場經濟體制。堅持和完善公有制爲主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，優化國有經濟佈局和結構。加快建設國有資本經營預算制度。完善各類國有資產管理體制和制度。推進集體企業改革。認真落實加快民營經濟發展的二十條意見，推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進民營經濟、個體私營經濟和中小企業發展。以現代產權制度爲基礎，發展混合所有制經濟。發展各類生產要素市場，規範發展行業協會和市場中介組織，健全社會信用體系，加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系。深化財稅、金融、投資等體制改革。
提高開放型經濟水平。堅持“引進來”和“走出去”相結合，擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。加快對內開放，實現對內對外開放相互促進。加快轉變外貿增長方式，調整進出口結構，促進加工貿易轉型升級，大力發展服務貿易。創新利用外資方式，優化利用外資結構。創新對外投資和合作方式，建設好境外工業園和貿易區，加快培育跨國公司和國際知名品牌。
更好發揮濱海新區在改革開放和自主創新中的重要作用。必須進一步解放思想，開拓創新，積極推進金融、土地、科技、涉外經濟體制等領域的改革，建立有利於強化統一領導、理順利益關係、充分調動各方面積極性、充滿生機與活力的管理體制機制；只要是體現科學發展觀要求、符合國際通行做法、有利於激發創造活力的，就大膽地闖、大膽地試，探索新的區域發展模式，使新區成爲改革創新的先導區，在搞好綜合配套改革試驗中充分發揮示範作用。必須不斷拓展對外開放的廣度和深度，注重引進更多的國內外大公司的地區總部和營銷中心，注重引進規模大、帶動性強、技術水平高、影響長遠的關鍵項目，加快建設東疆保稅港區、開發區西區、空港物流加工區、濱海高新區、臨港產業區、濱海化工區等，使新區成爲對外開放的標誌區，在擴大開放中充分發揮門戶作用。必須堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力作爲中心環節，優先發展能源、水資源和環境保護技術，重點掌握裝備製造業和信息產業的核心技術，加快發展生物和現代醫藥技術、航空航天和海洋技術，加大科技投入，實施知識產權戰略，推進產學研結合，完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環境，積極引進國內外大公司、大企業、大科研院所的研發中心，培育一批具有自主知識產權的高技術企業，增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新的能力，使新區成爲先進製造業和高新技術產業的聚集區、各類人才的創業區，在又好又快發展中充分發揮引擎作用。必須進一步提升綜合承載能力，加快海港、空港建設，加快完善面向東北、西北和環渤海城市羣的道路交通網絡，加快口岸電子信息平臺和無水港建設，加快形成北方國際航運中心和國際物流中心，強化服務意識，改進服務方式，營造一流的發展環境，使新區成爲國際物流的集散區，在增強綜合功能中充分發揮服務作用。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，建設科學合理的能源資源利用體系，大力發展循環經濟，加強資源綜合利用、節約使用，新上項目嚴把技術水平關、資源消耗關、環境保護關，搞好淨化、綠化、美化，使新區成爲宜居生態新城區，實現人與自然、經濟社會與生態環境相和諧，在建設生態環境中充分發揮帶頭作用。
五、加快轉變經濟發展方式，促進經濟又好又快發展
轉變經濟發展方式，是關係國民經濟全局的緊迫而重大的戰略任務。必須深入貫徹落實科學發展觀，牢牢扭住經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，着力提高發展水平，增強發展的全面性、協調性和可持續性。
統籌濱海新區、中心城區、各區縣三個層面聯動協調發展。高水平實施二十項民心工程，切實抓好二十項重大工業項目建設，全面落實推進社會主義新農村建設的二十條實施意見。濱海新區以產業鏈、配套鏈、服務鏈爲紐帶，通過產業集聚、技術引領、功能輻射，促進區縣加快發展。中心城區大力發展服務業和都市型工業，繁榮各項社會事業，逐步形成以服務型經濟爲主的產業結構，爲全市發展提供智力支持和服務保障。各區縣主動對接，借勢發展，突出特色，壯大經濟實力。通過統籌發展規劃，完善產業佈局，調節利益關係，建立優勢互補、利益共享的機制，構築發展的新優勢，培育發展的新亮點，形成多點支撐、多極增長的格局。
加快經濟結構戰略性調整。發展現代產業體系，推動三次產業優化升級，形成符合科學發展觀要求、與北方經濟中心和國際港口城市相匹配的經濟結構。大力推進信息化與工業化融合，突出抓好高水平重大項目建設，發展一批優勢支柱產業、一批大型企業集團和一批知名品牌，提高產業集中度，提高產業技術水平，增強核心競爭力，增強發展後勁。大力發展現代服務業，進一步落實促進服務業發展的三十條意見，重點發展金融服務、現代物流、休閒旅遊、服務外包、創意經濟、會展及總部經濟等，加快構建高增值、強輻射、廣就業的現代服務業體系，增強城市的綜合服務功能，使服務業增加值佔全市生產總值的比重顯著提升。大力發展現代農業，按照沿海都市型農業的發展方向，深化農業結構調整，依靠科技進步，因地制宜，多種經營，努力提高單位面積種植效益，增強農業綜合生產能力和提升產業化水平。
加強能源資源節約和生態環境保護。把節能減排作爲轉變發展方式的重要抓手，堅持節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展，落實工作責任制，突出抓好重點領域、重點行業和重點企業的節能減排，建立更加有效的監督管理體系，提高節能和環保水平，確保完成節能減排的硬性指標。認真實施生態城市建設規劃綱要，努力實現經濟社會持續發展、資源利用率持續提高、污染排放持續減少、生態環境持續改善，建設生態文明，在資源節約、環境保護上走在全國前列。要切實加強城鄉規劃建設和管理工作，堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理，完善城市基礎設施，增強城市載體功能，充分體現現代化大都市的風貌。
六、發展社會主義民主政治，保障人民權益和社會公平正義
堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義政治文明。堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高科學執政、民主執政、依法執政水平，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。
擴大人民民主。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。堅持和完善人民代表大會制度，支持人民代表大會依法履行職能，保障人大代表依法行使職權，密切人大代表同人民的聯繫。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設。壯大愛國統一戰線，團結一切可以團結的力量。加強同民主黨派和無黨派人士合作共事，選拔和推薦更多優秀黨外幹部擔任領導職務。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針。做好對臺、僑務和新的社會階層人士工作。堅持用制度管權、管事、管人，推進決策科學化、民主化，增強決策透明度和公衆參與度，確保權力正確行使，確保權力在陽光下運行。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務，維護羣衆合法權益。
發展基層民主。健全基層黨組織領導的充滿活力的基層羣衆自治機制，擴大基層羣衆自治範圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成爲管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。完善以職工代表大會爲基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開。深化鄉鎮機構改革，加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開。發揮社會組織在擴大羣衆參與、反映羣衆訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。
推進依法治市。全面落實依法治國基本方略。堅持科學立法、民主立法，加強和改進地方立法工作，提高立法質量。加強憲法和法律法規實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。推進依法行政。深化司法體制改革，規範司法行爲，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。加強政法隊伍建設。深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。積極發展法律服務，認真做好法律援助和司法救助工作。尊重和保障人權，依法保證全體社會成員平等參與、平等發展的權利。
改革行政管理體制。着力轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。健全政府職責體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規範行政行爲，提高辦事效率，建設服務型政府。加強行政執法部門建設，減少和規範行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預。加大機構整合力度。精簡和規範各類議事機構及其辦事機構。加快推進事業單位分類改革。
|
