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原定“七一”前獻禮的《中國的政黨制度》白皮書，其發表日期推遲到本月15日。
中國以政府文告形式，就一度諱莫如深的政黨制度發佈白皮書，還是頭一回。南方週末記者瞭解到，白皮書的起草籌備始於去年上半年。
各民主黨派全國代表大會召開在即，“我想這是最適宜的時候(發表)。”遊洛屏說。遊是中央社會主義學院常務副院長。受訪的還包括該院副院長袁廷華和統戰理論研究室主任李小寧，也曾在中央統戰部領導和組織的起草班子中參與部分工作。
遊洛屏曾擔任中共中央統戰部祕書長兼一局(民主黨派局)局長，而袁廷華曾任該局副局長。遊洛屏認爲，白皮書的新意在於發表本身，而非有些人理解的政策調整信號。
在他看來，中國特色的政黨制度經過發展，“有理論與實踐基礎，發佈時機已經成熟”，既有必要回頭總結，同時也對外宣示：“中國特色社會主義民主。”“世人可以據此來評判、來監督，看看這樣的政黨制度是否符合現代民主政治的基本原則。”李小寧說。
白皮書不是想發起論戰
“白皮書”形式具有對外宣示意味。中國政府曾就敏感的計劃生育、人權保護、西藏和新疆等問題專門發表白皮書。
不過，除了白皮書前言中特別指出，中國政黨制度“適合中國國情”，“既不同於西方國家的兩黨或多黨競爭制，也有別於有的國家實行的一黨制”，政黨制度白皮書並無其他針對性的辯駁。
“白皮書不同於中蘇論戰時的《九評》，不是要搞論戰，只是論述，”李小寧說，“只說我們要說的、我們所做的，不去評判別人。”
白皮書論述中共與各民主黨派關係，意在強調中共與各民主黨派之間“團結合作的新型政黨關係，”擁有71萬黨員的八大民主黨派是中共的親密友黨，而不是西方政黨制度中的在野黨，作爲參政黨他們的第一要務是參政議政。
而參政議政的第一要務不是說NO，而是共謀發展，但可以想象，相關論述很難爲那些批評中國的人所接受。
遊洛屏說，白皮書的目的不是尋求國際認同，而是“讓他們瞭解中國的政黨制度咋回事，消除偏見，讓他們都來贊成，不可能”。國內也存在一些“誤解”。
在“一個前提”下，起草者分別從歷史起源、政治制度體系、功能價值、運作過程四個層面進行全面闡述，論證中國選擇現有政黨制度的合理性。“言外之意：我們正走在這條道路上，本身就體現普世民主理念和價值，有什麼必要改另一條道路？”李小寧說。
白皮書相關表述也確實站在普世價值這邊，如“實行專制獨裁統治，違背歷史發展規律和人民意志，也必然要歸於失敗”的表述。“過去我們說我們的話，現在用大家慣用的語言，國際通行的語言，一說人就明白。”李小寧說。
“民主不在天上在地上”
在白皮書中，“民主”一詞出現211次。“民主是普世價值，人類的共同追求，但不是在天上，而是需要通過制度安排，理想纔會變爲現實。”李小寧說，“而制度安排可以不同。”
李小寧說，中國的政治文化強調“和”，中國政黨制度所體現的重要特色，是“選舉民主與協商民主相結合”。白皮書認爲，選舉以及重大決策之前的協商，有利於擴大民主。“49票對51票，好像是多數民主，其實帶有強制性，多數人規則往往犧牲少數人利益。協商有利於納入更廣泛的社會意志。”袁廷華說。
白皮書闡述了“政治協商”的兩種基本形式，即共產黨同民主黨派的協商，以及中共在人民政協同黨外人士的協商。後者早有人民政協章程加以解釋，而黨際協商的具體議題和程序，許多內容是首次公開詳述。
在許多人看來，高層協商尤其富有神祕色彩。白皮書披露，從1990年至2006年，由中共中央總書記親自主持的會議有74次。
也有人擔心，協商民主是否會弱化選舉民主？尤其是在人事方案上，提名環節更顯得關鍵。“協商不是最後的決定。”李小寧說，他還提醒，“人大制度是根本制度，而多黨合作和政治協商制度是基本制度。”
他還認爲，在西方，亦有“協商民主”的政黨制度，而中國特色“協商民主”與之最大的不同，是“堅持黨的領導”。
“黨的領導不能是包辦代替”
“中國共產黨領導人希望聽到真話，而不只是擁護和頌揚的話。”九三學社顧問洪紱曾擔任副主席時，就曾多次參與中共最高層組織的協商會。“民主黨派要真正反映社情民意，提出自己的觀點和見解。”
中國社會正處於轉型期，白皮書專門提出政黨制度具有“利益表達”和“社會整合”功能。袁廷華說，參政黨聯繫的羣體不同，“利益表達訴求是多樣的”。
爲人熟知的一句話來自前民建主席孫起孟，他說：“多黨合作制好比一支交響樂隊，費孝通(原民盟主席)可以說是樂隊的第一小提琴手。當然樂隊還有大提琴、打擊樂等，但是要按同一樂譜演奏。大家公認，譜曲的就是共產黨，並且是吸收了交響樂隊中各位樂師的意見才把樂章譜好的。”
洪紱曾說，中共希望民主黨派提出自己的觀點和見解，而不是說一樣的話。“不但要堅持黨的領導，還要發揮社會主義民主，要讓民主黨派充分發揮作用。”遊洛屏說，中央一再強調和糾正個別地方“包辦代替”的錯誤做法。
無黨派人士的制度意義
“中國的政黨制度肯定會不斷完善發展，但中國不會走多黨制的道路。”遊洛屏說，“基本的東西不會變。”其中最重要的一條，就是堅持中國共產黨的領導。
受訪專家認爲，近幾年，中國政黨制度發展最大的特點是制度化、規範化和程序化。自1989年中共“14號文件”明確民主黨派參政黨的地位、確立現行中國政黨制度基本框架以來，實踐層面的探索正在寫入各種文件中，並在立法中得以體現。
遊洛屏認爲，鄧小平“有中國特色社會主義道路”，指明瞭方向，而“沒有用框框把自己框死”。而十七大報告中提出，“發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮鬥目標”，“要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。”
袁廷華透露，關於中國政黨制度的五項功能，順序曾多次調整，最後“政治參與”放在第一位。中共十七大報告強調，要“從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與”。
而事實上，在中共和八個黨派之外的無黨派人士，雖然白皮書中沒有專門劃出強調，不過也指出，“無黨派人士是中國政治生活中的一支重要力量”。其中有不少人擔任重要實職，比如衛生部部長陳竺以及北京市規劃委主任黃豔。
李小寧認爲，無黨派在中國政黨制度中具有獨特的作用。“隨着經濟社會發展，人民政治參與要求提高。既不入黨，也不加入民主黨派的，可在制度體系內實現政治參與。這使得中國的政黨制度更具有彈性。”
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