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優化國土開發格局在“十一五”規劃中就提出來了，黨的十七大報告把優化國土開發格局作爲未來13年經濟發展的一項重要戰略任務加以部署，表明這項工作是深入貫徹落實科學發展觀、增強發展協調性、實現國民經濟又好又快發展的重大戰略舉措，必須下大力氣切實抓好。
第一，充分認識優化國土開發格局的必要性和緊迫性。我國國土遼闊，但近1／3的國土屬於難以開發利用、不適宜人類居住和生產的空間。這一基本國情決定了我們必須倍加珍惜寶貴的國土空間。從現實情況看，大量不合理的無序開發行爲和生產活動，使寶貴的國土空間沒有得到很好的利用和保護。許多地區經濟的集中程度與資源分佈不一致，使我國大規模長距離跨區域運輸資源的壓力越來越大。我國正處在工業化、城鎮化加快發展的階段，大規模的建設和近3億農村人口將從農村轉移到城市，對土地等資源的需求將持續增加，對生態環境的壓力也必然加大，需要處理好十分有限的國土空間與日益擴大的需求之間的矛盾，使有限的國土空間發揮更大的承載能力。因此，無論從解決制約發展的突出矛盾還是從中華民族長遠發展看，都要把優化國土開發格局提到重要戰略地位。
第二，加強國土規劃，按照形成主體功能區的要求，完善區域政策，調整經濟佈局。針對存在的問題和着眼於長遠發展的需要，黨的十七大報告提出，要加強國土規劃，按照形成主體功能區的要求，完善區域政策，調整經濟佈局。要按照資源、環境的承載能力、現有開發基礎和未來發展潛力，統籌考慮未來人口分佈、經濟佈局、國土利用和城鎮化格局，把國土空間劃分爲不同類型的主體功能區，確定各類型區域發展方向定位，規範開發秩序，管制開發強度，引導人口與經濟在國土空間的合理均衡分佈，引導產業相對集聚發展，引導形成主體功能定位清晰，人口、經濟、資源環境相協調，基本公共服務和人民生活水平差距逐步縮小的區域協調發展格局。
實施以功能區爲主的國土規劃，關鍵要有相應的政策體系支持。這些政策主要包括：以實現基本公共服務均等化爲目標的財政政策；按主體功能區與產業領域相結合的投資政策；引導各類功能區發展相應產業的產業政策；對不同類型功能區實行的差別化的土地利用政策；引導人口與資金等生產要素同向流動的人口管理政策；適應不同功能區環境承載能力的環境政策；適應不同功能定位的評價指標和政績考覈辦法。
第三，形成若干帶動力強、聯繫緊密的經濟圈和經濟帶。經濟比較發達的國家，都有若干在經濟總量中佔有較大比重的區域。這是發達國家國土開發格局的一個重要特徵。經過長期發展，我國也形成了一些沿海、沿江、沿重要交通幹線的重要經濟地區，如長江三角洲、珠江三角洲和環渤海經濟區，沿隴海鐵路、京九鐵路等經濟帶，這些地區憑藉區位優勢，集聚了大量生產要素，在國民經濟中佔有十分重要的地位，如珠江三角洲、長江三角洲、京津冀三大地帶的經濟總量約佔全國的36%，對周邊地區的帶動作用十分明顯。優化國土開發格局，需要培育和發展若干個類似的經濟區、經濟帶。爲此，黨的十七大報告明確提出，要遵循市場經濟規律，突破行政區劃界限，形成若干帶動力強、聯繫緊密的經濟圈和經濟帶。
第四，以增強綜合承載能力爲重點，以特大城市爲依託，形成輻射作用大的城市羣。我國人口衆多，土地資源有限，又處於工業化、城鎮化加速發展階段。根據國情，無論防止城市過於分散帶來土地資源浪費的問題，還是避免單個城市規模過大帶來的“城市病”，都要堅持走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、佈局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。目前，我國有各種規模的城市660多個，人口在100萬到200萬的特大城市有75個，以這樣規模的城市爲依託發展的城市羣，有利於提高城市綜合承載能力，比較充分地發揮城市集聚人口和產業的作用，形成新的區域經濟增長極，帶動區域經濟社會發展。
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