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創新實踐 水到渠成
——靜海抓實“大項目”的啓示
當前，全市上下正以認真學習貫徹黨的十七大精神爲首要政治任務，全面落實市九次黨代會和市委九屆二次全會提出的任務目標，創新思路，求真務實，緊緊抓住經濟建設這個中心，咬定發展這個第一要務，與時俱進，真抓實幹，加快推進三個層面聯動協調發展，高水平實施二十項民心工程，加快建設二十項重大工業項目，全面落實社會主義新農村建設二十條實施意見。抓大項目，抓好項目。好項目是科學發展的載體。抓項目，就是抓新的增長點，就是抓發展後勁。
爲了全面準確反映各行各業“學習貫徹十七大，求真務實謀發展”的新思路、新做法，本報從今天起推出“津報調查”專欄，通過典型事例和經驗，推動各行各業創新發展理念，破解發展難題，提高發展質量和效益，實現天津又好又快發展。
靜海前10個月項目引進一覽表
內外資項目 外資到位額 增長幅度 內資到位額 增長幅度 2000萬元以上項目 超億元項目
134個 5974萬美元 66.50% 22.3億元人民幣 6.40% 66個 24個
“經濟發展靠什麼實現？要靠項目。由於我們抓實了一批大項目、好項目，對全縣的經濟帶動作用明顯、基礎進一步夯實、厚積薄發之勢呈現。由此可見，沒有大項目、好項目做支撐而談發展只能是紙上談兵。”靜海縣委書記張俊濱、縣長陶潤立的觀點直白而鮮明。他們說，貫徹黨的十七大和市委九屆二次全會精神，落實科學發展觀，推進三個層面聯動發展，歸根到底要落實到具體項目上，只有通過抓大項目、好項目的開發建設，才能帶動培育壯大經濟規模，調整優化產業結構，加快轉變經濟發展方式，促進經濟社會又好又快發展。那麼大項目、好項目是如何在靜海落地並“生根開花”的呢？圍繞這個主題，記者深入靜海採訪，調查並剖析了他們的一些招法。
一、解放思想、比學先進、創新發展思路，爲“大項目”落地提供強有力思想基礎、良好社會氛圍。
爲營造大發展、快發展的濃厚社會氛圍，靜海縣在市九次黨代會後，在全縣開展了“學先進、找差距、提標準、促發展”的討論實踐活動，在認真總結近年來取得成績的同時，從縣級領導班子做起，不護短，敢揭醜，認真查擺思想觀念、發展水平、工作作風等方面存在的矛盾和問題，並逐個單位、逐個班子的制定整改措施。靜海上上下下查找差距、謀求發展的共識帶來了一場更新觀念的思想革命。在認真學習貫徹十七大和市九次黨代會精神、深刻查找存在差距的基礎上，制定並實施了走出去學習先進、開闊視野、提升思路、提高標準的具體措施。一是縣領導帶隊走出去。縣四套班子領導帶領各鄉鎮黨政一把手，分別赴山東、廣東、浙江等先進地區考察學習，邊考察、邊座談交流體會，邊學習、邊制定發展措施。二是經濟部門走出去。到山東聊城、淄博、壽光、齊河等先進地區，看規劃、看設施，看產業、看標準，看服務、看環境，調整提高部門工作的思路和標準。三是村街幹部走出去。分別赴山東、紹興、延安、井岡山等地，學習經濟發達地區黨組織發揮作用、發展經濟、強村富民的先進經驗，學習革命老區黨組織永葆革命傳統本色、帶領人民羣衆艱苦創業奔小康的感人事蹟。通過一學一看、一查一比，全縣各級幹部增長了見識，開闊了眼界，找到了差距，學到了經驗。縣委縣政府領導班子成員看了山東等地發展思路和成就，再對照市九次黨代會提出的標準和要求，特別是市委提出的着力抓好區縣有優勢特色的項目,培育新的經濟增長點，堅持好字優先，統籌濱海新區龍頭帶動、中心城區全面提升、各區縣加快發展三個層面聯動協調發展的新的發展思路，從內心感到，我們的思想觀念、發展水平和工作作風與新機遇、新形勢、新任務確實不相適應。普遍感到對市九次黨代會的認識加深了，幹部自身壓力加大了，加快發展的緊迫感增強了。全縣上下形成了幹大事、創大業、快發展的濃厚氛圍。爲大項目、好項目的引進、落地生根打下了堅實思想輿論基礎和良好發展環境。
二、明確發展定位，優化工作佈局，爲“大項目”引進，夯實物質基礎提供規劃保障。
在發展定位和發展舉措上，新一屆縣委、縣政府進一步明確提出建設一箇中心，就是緊緊抓住濱海新區開發開放的有利機遇，充分發揮區位和交通優勢，努力把靜海建設成爲天津西南部重要的經濟、文化中心，使地處濱海新區和中心城區邊緣的靜海，成爲承接濱海，輻射周邊的中心。加快推進“兩城”建設，堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理，努力把靜海新城和團泊新城建設成全縣城市化發展的龍頭，縣域經濟增長的支撐，全市十一個新城中的亮點；培育壯大縣級三大園區，進一步拓展縣經濟開發區、天宇科技園、子牙環保產業園的發展空間，加大產業招商，加快項目開發，促進產業集聚，真正把“三大園區”建成對外開放的示範區、新興產業的核心區、全縣發展的支撐區；全力打造鋼鐵深加工、裝備製造、現代醫藥和再生資源綜合利用“四大基地”，堅持規劃先行，項目帶動，政策扶持，促進優勢產業集中佈局、集約經營、集羣發展；努力實現“五個顯著”，就是經過3至5年的不懈努力，使靜海的綜合實力顯著增強，城鄉面貌顯著變化，生活質量顯著改善，生態環境顯著優化，和諧程度顯著提高，整體跨入全市先進行列。
“思路、規劃、定位都是生產力。”靜海縣負責項目引進的幹部們對此都深有感觸。建大集團是世界知名的跨國企業；捷安特是世界第一大自行車品牌，可以說是自行車“王國”裏的“國王”。今年7月投資2億美元的建大輪胎項目和投資8000萬美元的捷安特自行車生產項目都落戶靜海。這兩個大項目從雙方開始接觸到正式簽約僅僅用了幾十天的時間。而在此之前，建大和捷安特的項目負責人，圍繞項目的選址問題，已經在河北省的一些市縣以及天津市的不少區縣分別考察了將近半年和一年。那麼，是什麼原因讓投資商“相中”了靜海？靜海又是用什麼樣的方法打動了投資商？在日益激烈的項目競爭中，靜海贏在哪裏？建大和捷安特的項目負責人都這樣說：“靜海的發展思路超前，發展定位準確，發展規劃清晰，選擇這裏投資讓人放心”。
與此同時在工作抓手上，他們進一步優化了工作佈局，堅持抓重點、攻難點、帶全局、保全局。圍繞全面實施“工業強縣、生態立縣、文化興縣”三大戰略，細化分解爲“十項工程”，涉及城市建設、基礎設施建設、產業項目建設和生態環境建設各個方面，其中突出抓好修路、種樹、上項目三項基礎性工作。爲大項目、好項目引進、落地打牢了物質基礎。
三、強調項目帶動作用，提升項目建設理念，招商引資發力，大項目實現歷史性突破。
今年以來，靜海縣緊緊抓住濱海新區開發開放的有利機遇，加大招商引資力度，加快項目建設步伐，實現了重大項目建設的歷史性突破，成爲全縣發展的新亮點。
強調項目帶動作用。首先從縣級領導班子統一思想，進而在全縣上下形成共識：把項目建設作爲全縣又好又快發展的重要抓手，抓項目就是抓發展，抓增長，抓後勁，通過大項目、好項目的開發建設，培育壯大經濟規模，調整優化產業結構，推動發展方式轉變，落實科學發展要求。按照這一指導思想，一方面把全縣的發展思路設計成“十項工程”、“十件實事”等具體項目；另一方面舉全縣之力，加大以園區爲載體的招商引資和項目開發力度。
提升項目建設理念。摒棄“撿到籃裏都是菜”的作法，通過加強對新上項目的科學論證和選比，重點引進對全縣整體發展有帶動和支撐作用的高新技術項目、產業延伸項目、結構調整項目，優化了投資結構，提升了項目水平。今年以來，他們把項目建設作爲促進又好又快發展的重要抓手，加大以園區爲載體的招商引資、選商選資力度，用大項目、好項目推動產業結構調整、發展方式轉變和整體水平提高。前10個月，全縣共引進內外資項目134個，跨年度增資項目117個，外資實際到位5974萬美元，同比增長66.5% ，內資實際到位22.3億元，增長6.4%。預計到年底，可完成外資實際到位7500萬美元，內資實際到位30億元。大項目建設實現歷史性突破。前10個月，全縣共引進2000萬元以上的大項目66個，超億元的24個。其中：總投資40億元的市冶金集團100萬噸高檔金屬製品項目、總投資19.9億元的市冶金集團無縫鋼管項目、總投資10億元的香港安庭國際電腦配件項目被列爲天津市新二十項重大工業項目；他們引進了臺灣建大輪胎、英聯飼料世界500強的項目，啓動建設投資40億元的現代醫藥工業園項目。據初步測算，從今年下半年到明年上半年，全縣即將開工建設的投資2億元的工業項目達到30個，累計投資100億元以上。此外，還引進開發了金橋國貿中心、靜海游龍大酒店，天宇大酒店、水務大廈等18個服務業大項目，累計投資65億元。這些大項目的落地建設，不僅增強了發展後勁，更孕育着產業優化提升的潛能。
四、幾點啓示：
招商引資和項目建設的重大突破，得益於他們在招商思路和舉措上的創新實踐。獲得的幾點啓示是：
一是拓寬招商視野，拓寬引資領域。視天津以外都是外，不論大中小、不論內外資、不論所有制，只要是好項目，都積極引進，面向全國，面向世界，全方位擴大開放。不僅着眼於濱海新區，而且還着眼世界500強企業、緊盯北京地區、國家各部委、中央大企業、國家科研院所以及民營大企業，千方百計蒐集項目信息，引進更多的投資規模大、帶動能力強的大項目。
二是打造載體環境，化解土地制約矛盾。園區是工業經濟集約、節約發展的載體。目前該縣已形成以大邱莊鋼鐵工業集中區和三個縣級工業園區爲主體、20個鄉鎮村級工業集中區爲補充的格局，累計已開發用地3100多公頃。把園區作爲工業發展的載體平臺，努力打造各具特色的產業集羣。爲化解土地制約矛盾，他們重點抓好縣級三個園區的“內清外擴”。到目前，縣級三大園區對近40個項目依法進行了清理整合，盤活存量土地5178畝。他們還積極與市有關部門協商，合作開發利用好津滄高速公路以東的萬畝國有土地。各鄉鎮也結合鎮域規劃的制定，留出1000畝土地用於鄉鎮工業小區的開發建設。目前，全縣各類產業園區招商引資規模佔全縣總量的90%以上，大項目、高科技項目和外資項目基本集中在園區。
三是以重大項目爲核心、加快工業優化升級。該縣着力加快在手的一批重大工業項目建設。當前，已開工和正在準備開工的億元以上項目有20個，總投資約160億元。對於這些項目，特別是3個被列入天津市新20項重大工業項目，緊緊抓住不放，努力做到簽約項目抓開工、建設項目抓投產、投產項目抓增資、關聯項目抓配套，上下聯動，環環相扣，加快項目建設進度。
四是健全完善項目開發機制，努力改善服務環境。該縣已成立項目建設辦公室，精心編制項目庫，並建立健全重大項目考覈責任機制，以縣政府名義下達項目建設任務書，實行重大項目用地傾斜和服務協調製度，以及對建成投產項目實行重獎，確保重大項目快捷高效推進。目前，縣海關大樓、商檢大樓、行政許可服務中心基礎建設基本完成，很快可以投入使用。他們正積極推進行政審批全部進“中心”，真正實現一個窗口辦理，一條龍服務。對於固定投入億元以上的大項目、關聯度高、帶動作用強的好項目，實行縣級領導跟蹤負責制，從項目開始進入就確定領辦人，全程跟蹤，全程服務，直到項目開工投產。
在全市競相發展中，靜海縣的決策者們深知與先進地區相比，靜海的規模總量偏小，產業結構還不盡合理，距離市委、市政府要求還有較大距離，但是他們有信心、有決心緊緊抓住濱海新區開發開放歷史性機遇，堅持把握項目建設這個核心，力爭經過三、五年的艱苦努力，使靜海的面貌更新，爲實現天津科學發展、和諧發展、率先發展做出應有貢獻。
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