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爲管理植入“服務之芯”
——東麗探索“外來人口管理”新舉措
“說實話，現在幹活渾身都帶勁兒！天冷了，但是他們讓咱心裏熱乎——”11月19日上午，在新建成的東麗區人口服務管理中心，在空客A320工地上務工的河北籍農民工李貴友開心地對記者說。3個月前，他的愛人劉淑英從老家來津，經過東麗無暇街培訓中心的培訓，已經找到了工作。今天，他又在大廳裏便捷地爲剛剛來津的兒子辦妥了入學等相關手續。
黨的十七大明確提出，要完善社會管理，維護社會安定團結。“加強流動人口的服務和管理”也已被明確寫入十七大報告。人是社會管理中最活躍的因素，抓住了人這個核心，也就抓住了社會管理的根本。
在市委、市政府的堅強領導下，本市公安機關牢牢把握“以人爲本”這一核心，始終將“人口管理”列爲重中之重，不斷研究、探索人口管理的新途徑、新方法。爲進一步夯實平安建設，促進經濟社會的和諧發展，服務於濱海新區開發開放，近日市公安局在長時間調研和試點運行後，和東麗區委、區政府一同啓動了全新的“流動人口服務和管理”模式，區、鄉鎮、村“三級服務站點”先後成立，400餘名人口協管員光榮上崗，多項新機制投入使用，受到來津務工人員的高度肯定。
“服務”前移，“服務”到家；“管理”人性化，“管理”國際化——用“服務”引領“管理”，在“共建”中“共享”，這一思維的變革和堅定探索，讓我們有理由喝彩，更有理由充滿期待。
據初步統計，截至目前，除常住人口外，本市已擁有包括暫住人口一百多萬人、境外人口兩萬人，而且勢必將不斷增加。如何在這樣一個大趨勢中，繼續保持本市的治安穩定，確保這些“外來人口”的生命財產安全，同時通過提供各種高效的“服務”，讓大家擰成一股繩，共同爲津城建設服務，是市公安局黨委多年來一直在思索、調研，並不斷作出嘗試的課題。2006年底，北辰劉家房子地區率先邁出“影院式管理”的步伐，贏得了諸多中央媒體的關注。日前，在論證充分的“百日調研”和試點啓動後，在東麗區委區政府的大力支持共同努力下， “東麗模式”最終破殼而出。
東麗區地域面積477平方公里，是連接市區與濱海新區的“黃金走廊”，現已有225平方公里納入濱海新區整體規劃。東麗目前常住人口31萬，而流動人口和寄宿人口相加則超過40萬，另外還有大量外資企業的外方工作人員，已是一個典型的“外來之鄉、開放之鄉”。可以說，除了大中型企業密集的“新區”，幾乎都是人口混雜的“城郊接合部”，均屬於治安管理上的重點和難點。
隨着本市的經濟社會的快速發展和濱海新區進一步開放開發，必然會加劇人口的聚集和流動，人口數量大量增加，人口狀況將會深刻變化，社會管理難度增加，社會治安狀況更加複雜，公安工作面臨更大的挑戰。
要最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素。管理到位，是爲了服務到家。
流動人口的管理不是公安機關一家的事情，但聯合各部門，在摸清底數、“對號入座”的基礎上做好服務，公安機關卻責無旁貸。東麗萬新地區歷來是“混雜”的居住地，在30天的“起底式”調查後，公安機關全面掌握了該區域的流動人口狀況，可能有作案嫌疑的重點人被逐一過濾，需要勞動、計生、教育、工商等部門進行幫助的，則統一送到相關部門。很快，東麗區各有關部門組織了“上門服務”，當天解決疑難問題37件，受到一致好評。
在現場記者看到，位於東麗開發區一經路、投資800餘萬元建成的“流動人口服務管理大廳”和已建成的大畢莊等4個分中心，運轉平穩而高效，以往需要10多天辦理的各種手續，在“服務中心”只需要不到30分鐘。177個數據項、4種圖像的22張信息採集表——全員採集、一次錄入、集中管理、動態更新、資源共享的信息化方式在摸清流動人口底數的同時，不僅爲及時發現和查處流動人口違法犯罪提供保障，更爲流動人口提供了多重便捷服務。
在東麗超過40萬的“外來人口”中，應該說絕大多數都是核心勞動力。這其中，有從事體力勞動的普通務工人員，也有從事創新建設的高端人才，還有很多是常住天津的外籍人士。
公安機關在人口管理中，緊緊圍繞經濟建設這個中心，緊貼濱海新區發展，除了緊盯各大項目、緊盯各類人才做好服務外，近期還開通了五種語言110報警服務；在互聯網上開通了“天津市出入境服務網”，爲外商提供便捷服務；同時警務網上也增設英、日、韓、西班牙四種語言網頁。目前，這些多語種快捷服務已經開始發揮功效。
在很多時候，一句問候勝於一個規定，一個便民的手機號勝過一長串枯燥的程序。張貴莊的所有韓資企業外籍人員手中，都有一張普通的小卡片，他們是東麗張貴莊派出所民警劉立成自己設計製作的，上面既有中韓雙語的適用提示，也留下了自己的手機號碼。今年7月，一家韓國企業發生了“水災”，急需一臺水泵排水，卻不知如何是好，危急時，他們撥通了劉立成的手機。“有困難，找民警”，劉立成隨即開始奔波，並很快爲他們找到了水泵，解了燃眉之急。
對於普通務工人員，新的服務管理機制同樣爲他們提供服務。在每一個大型項目、外來務工人員集中的地方，民警除了長期派員維護治安外，還根據蒐集來的信息，定期探訪，儘可能提供服務，讓他們將心力更好地集中到工作中去。
東麗區區委負責人說：“外來人員中的優秀管理者和先進的專業技術人員，也是先進生產力的一個重要組成部分。讓所有的外來人員，包括普通務工者，都能安心在這裏工作，對我們區域發展是一件好事。應該說，他們對於區域經濟的建設，對於我區的繁榮和興旺，功不可沒。所以，我們要盡一切努力解決他們的後顧之憂。東麗區的勞動再就業中心就着眼於濱海新區開發開放所需大量人才和勞動力，投資建成天津濱海就業培訓中心，並在萬新、無瑕等9個街鄉鎮分別建成就業培訓分中心，在各村、居委會成立了就業服務站，形成了面向全區常住、寄宿、流動人口的就業培訓服務體系。據我瞭解，2007年迄今僅無瑕街就業培訓分中心共使240餘名外地人員培訓就業上崗。”
當前，東麗區已有400多名人口協管員光榮上崗，他們分佈在各級服務管理站，輔助民警和各相關部門工作人員，爲外來人員提供服務。隨着各服務管理站的逐步建立和完善，這個數字必然還將逐步增加。
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