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12月19日，《關於推進強鎮擴權積極培育現代新市鎮的若干意見》獲六屆市政府第9次常務會議原則通過，今後，市域內所有鎮將獲得“特別待遇”，涉及財政、規費、資金扶持、土地、戶籍等諸多方面。 有關專家據此分析，推進“強鎮擴權”，不僅意味着這些鎮迎來前所未有的“起飛”機遇，更爲深層次的是，現代新市鎮將構築嘉興經濟新支點。 “財權”下放 細讀這份《意見》，涉及財政、規費、資金扶持、土地、社會管理、戶籍等諸多方面的內容，尤爲惹眼的當屬對市鎮建設資金財政扶持政策有了進一步突破。 《意見》稱，市、縣兩級政府財政資金安排的項目，適當增加在市鎮內的佈局，對市鎮符合各種專項資金使用範圍的項目，應優先考慮；延伸到市鎮的城市基礎設施由市、縣負責統一規劃、建設；市鎮土地出讓金的淨收益全部留鎮；其他縣城或縣級市的市區可以收取的費用，市鎮報經縣(市、區)人民政府同意後，也可按同樣的標準和範圍收取，並全部留鎮。 “這意味着市鎮會有越來越多的可用資金。”有關專家指出，目前，市鎮建設最缺的就是錢，自有支配資金增多後，市鎮的基礎設施和公共服務設施建設資金短缺有望緩解。 從此次推進“強鎮擴權”意圖看，這一指向也很清晰。如《意見》明確規定，縣(市、區)政府通過投入資本金和提供以儲備土地爲主的抵押物，扶持有條件的市鎮建立專門的市鎮建設投資管理公司，負責市鎮建設籌資、投資和資產經營任務，承擔市鎮其他重大項目的建設。 “事權”下放 我市小城鎮發展經歷了鄉鎮企業改制、小城鎮綜改試點、撤鄉並鎮、農村綜合改革等階段，城鎮發展取得了顯著成效，鄉鎮數從改革前的140多個縮減爲現在的53個，其經濟社會發展都呈現出良好態勢——日益集聚的產業功能區、迅猛增長的人口、日漸興旺的房地產市場，更像一個發展中的小城市。 記者注意到，《意見》進一步強化了市鎮政府的“城市管理”職能，如細化了市鎮在農村科技、信息、就業和社會保障、義務教育、公共醫療衛生等方面的公共服務職能，理順了市鎮條塊關係，探索市鎮行政執法監管改革等。 顯然，土地是城市化的核心資源，此次“強鎮擴權”可謂改革透徹：鼓勵推進農村土地整理、宅基地專項治理和復墾，由此而取得的用地指標，省級中心鎮全部留用，其他鎮80%以上留用。 按照依法、自願、有償的原則，在堅持集體所有、確保農用地指標和保障農村集體經濟組織成員基本生活和養老的前提下，探索建立農村集體非農建設用地、農村居民宅基地、農村土地承包經營權有序流轉機制；積極探索轉包、互換、出租、轉讓、入股等農村土地使用權市場化實現形式，實現農村土地使用權市場化、貨幣化、股份化…… 在戶籍制度上，放寬市鎮落戶條件，對在市鎮落戶的人員，各地區、各部門免收市鎮建設增容費及其他類似的費用。市發改委有關負責人稱，市鎮政府在突出以經濟建設爲中心、促進經濟發展的同時，今後將逐步提升公共行政管理和發展公益事業的能力。 “重心”下移 市鎮是經過多年發展和集聚才形成的規模合理、設施齊全、環境優美的現代化城鎮，具有推動區域經濟和社會發展的綜合職能。市發改委有關負責人稱，隨着我市小城鎮城市功能的逐步強化和完善，其發展已步入市鎮發展的新階段。市鎮既不等同於小城鎮，也不等同於已有的城市；市鎮是伴隨着城市化和全球化過程同時展開的，解決在大都市周邊怎樣佈局建設一些小的城市；市鎮也不等於放大的居住區，而應該從產業鏈開始開發市鎮。 《意見》顯然關注到了這一點，目前，我市的市鎮發展尚處於工業推進階段，市鎮應按優勢突出、產業配套、集約節約和生態環保的要求，在推進農業現代化的同時，重點發展工業或工貿產業集羣，積極推進新型工業化，通過引進高新產業和改造傳統產業，提高產業層次，促進節能減排，發展循環經濟。 培育形成一批市鎮工業功能區，到2012年，基本形成佈局合理、定位明確、基礎完善、功能配套、各具特色、聯動發展的工業經濟發展新平臺。 同時，應積極營造服務業發展的氛圍和環境，以工業化、城市化和新農村建設爲基礎全面提升鎮、村服務業尤其是現代服務業、農村休閒旅遊業發展。 “我們應該關注到，‘強鎮擴權’意味着發展的重心下移，嘉興有望形成以市鎮經濟爲支撐的發展新平臺，構建以主、副中心城市和衆多市鎮組成的網絡型大城市，實現嘉興城鄉一體化發展。”市發改委負責人如此強調。
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