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全國高考“狀元縣”會寧3年前代課老師轉正考試的“創舉”被政府認爲是“行政偏差”導致的誤解；西部農村教育的特殊現狀和清退代課老師的大趨勢下，他們的命運何去何從?
2008年1月5日，星期六。甘肅會寧縣的小學將在次日開始放寒假。王廟小學教導主任嚴維俊計劃着明天去投奔在新疆的親戚，據說，那邊煤礦的井下工作一個月可以掙到兩三千，是他現在工資的8倍。
從教十七年，嚴維俊每個假期都不閒着。爲了彌補代課老師微薄的收入，他在假期看守學校，從最初的每天一塊錢，到去年已經漲到兩塊多一天。去年此時，嚴維俊遙想2008年的春節，慶幸那是他第一個可以輕鬆度過的假期，因爲他將在2007年下半年轉正，薪水上千，不需要再掙看校的辛苦錢。
他從未料想到，等了整整三年的公辦教師身份說沒就沒了。爲了掙錢還債，他的春節也許將在礦井下度過。
在甘肅的全國高考“狀元縣”會寧縣，包括嚴在內的177名曾經被當作轉正老師對待的骨幹代課教師，突然發現通過正式招考的轉正只是一次“誤會”，他們未來的生活，只是繼續每天賺取四碗牛肉麪的報酬，或者永遠告別講臺。
他們是工資只有同事1/5的校長、副校長，是負債累累的學科帶頭人，是建設起一個遙遠的教學點卻要借居親戚家的建校者。西部農村教育的特殊現狀，和清退代課老師的全國一盤棋之間，他們的命運何去何從？
盼了3年的轉正“黃”了
通過2004年會寧縣中小學教師招聘考試的177名代課老師並未拿到已覈算好的完整工資，這是他們目前收入的4倍左右
2007年9月下旬的一天，嚴維俊站在鄉信用社的櫃檯前，等着登折。1342.5元！他默唸着這個數字，甚至開始籌劃起先還哪一筆欠款。兩週前他填了《甘肅省機關事業單位新錄用(分配)工作人員轉正定級審批表》，清清楚楚看到教管中心的會計在自己表格上“套”好的工資1342.5元。今後，每個月都將是這個數字，而不是之前的360元——在甘肅很多地區，對於通過招聘的教師，前三年只拿二三百元“生活費”，而在第4年“套工資”——即根據教齡、職稱職務、學歷來計算完整工資，是一個慣常的做法。嚴維俊在2004年8月通過招聘考試，2007年9月，是兌現完整工資的第一個月。他全校工資倒數第一的歷史馬上就要結束了。
然而企盼中的數字並未出現，存摺打出來，數目仍然是360元減去十幾元醫療保險費，他隱隱覺得不祥。消息很快傳出來了，三年前一起通過會寧縣中小學教師招聘考試的400人中，應屆畢業生9月份已經全部拿到了公辦教師的全額工資，而177名擁有相同學歷和教師資格證的代課老師工資卻沒有變化，一時人心惶惶：全額工資可能高達一千七八百元，而他們目前的收入普遍爲300-400元。
“不可能不轉正，政府怎麼會開這麼大的玩笑！”這是幾位教師從一位受尊敬的本地教育界人士那裏詢問到的說法。2004年縣教育局舉辦的公開招考聘用中小學教師的考試是很鄭重的，考試領導小組由縣長任組長，組員是公安、財政、人勞、教育等七八個系統的負責人。考試從高分到低分錄取，應屆畢業生和代課教師兩個主要羣體成績差不多，錄取率也接近。在整個會寧教育系統，通過這次招聘考試的代課老師們被普遍認爲已經轉正。
177位教師的《轉正定級審批表》和《幹部履歷表》都已經上交。而來自財政局的小道消息是，工資已經算好，就等縣裏領導簽字。10月16日，教育局長李宗孝對教師們說明：縣上認爲他們的農民身份無法轉換，沒有同意轉正定級；但是，教育局會盡量爭取薪酬，要等到10月底。
到了10月底，工資仍然沒有動靜，縣政府有了新答覆：“縣長說轉正是教育局誤導教師，亂收費(老師們填的表格和兩次參加職稱評定，都要付出費用)。說是要撤了教育局長。”找縣長反映情況的康老師說。老師們一邊給各個部門送情況說明，一邊等待。直到12月9日，無論是期待已久的“四大家”(黨、政、人大和政協)組織的說明會，還是下午教師們要求與黨委的見面會，教師們認爲組織者只是玩弄文字遊戲，企圖賴掉縣政府本來承諾的勞動報酬；而政府方面則認爲他們已經細緻全面地宣講了政策，說明了有關情況。
12月9日會後，失望的教師們決定向上“討說法”。爲逃避尾隨而來的縣裏組織的搜尋和勸返人員，大多數老師躲在一間賓館的地下室裏。第二天，他們繞過被把守的車站，在公路上攔車奔向蘭州。他們曾經向縣的上一級白銀市反映情況，但市信訪辦公室拒絕收取他們的材料，理由是：國家有政策，代課教師必須清退。
在蘭州，遞交材料的牟克祖一行被會寧縣直接派人勸返回鄉。牟的大女兒成績優異，在會寧一中的免費尖子班就讀，他的300元“生活費”正好夠孩子在縣裏生活的費用。
12月26日，51名老師在省經濟工作會議的會場大門通道旁邊，手臂相扣，拉開要求同工同酬的橫幅——這後來被縣裏算成他們的最大罪過，但甘肅省開始瞭解他們的情況，併爲此作出了某些沒有公開的安排和指示。
他們曾經在縣裏派人尋找他們的深夜無處可去，八九個人在蘭州西站天橋下依偎着捱了一夜，當時最低氣溫是零下八九攝氏度。而他們曾經居住的小旅館老闆黨老闆(化名)證實說，他曾兩次被會寧政府方面的人盤問老師們的姓名和去向。然而，會寧縣委宣傳部的解釋是，老師們已經作出非法上訪、非法集資(爲上訪者湊路費)、擾亂會議秩序的行爲，並且情緒激動，他們必須負責勸返工作，並保護這些老師的安全。
政府：所謂默認轉正是誤解
處理“轉正事件”的縣委宣傳部長表示，政府從未發文明示教師們通過考試即可轉正，177名代課老師以及所有人的“誤解”，是教育、財政、人事等一系列部門行政偏差的結果
對於這177名老師是否轉正，會寧縣委宣傳部長、處理“轉正事件”領導小組成員常太洲說：“目前國家沒政策。”而同樣通過招考的應屆畢業生有派遣證，因此可以取得公辦教師編制，但代課教師轉公辦的編制，並非縣裏能說了算。常太洲出示的一份省裏的會議記錄中，針對甘肅清退代課老師試點地區慶陽市的情況，明確指出“沒有將臨時代課人員錄用爲公辦教師的政策”。
教師們則引述了一則來自省委機關報《甘肅日報》2007年1月23日的報道：甘肅省政協網站上，針對教育界委員牛錦英等第638號《關於解決農村代課教師待遇問題的建議》，省教育廳的答覆是：“……根據這些精神，要求各地區根據基礎教育對師資的需求，對取得教師資格和學歷合格的代課教師通過招考錄用爲公辦教師。”
老師們不能理解的是，此前3年，一切的管理程序都默認他們是“轉正教師”。記者手中的“會寧縣公辦教師花名冊”，他們赫然在冊；2004年，他們開始和公辦教師一起評定職稱；在縣委書記常守遠和縣長賈汝昌作序的《會寧縣誌》中，他們被統計到事業編制而非代課人員；在以會寧教育系統官方資料爲基礎的《會寧教育600年》中，他們被統計到“民教轉正”；他們也被納入公辦教師的“城鎮職工醫療保險”，和只有公辦教師才能享受的繼續教育。相應地，他們有着更多義務——在近三年，他們的子女不能享受農民子女的各種補助，教育系統統一扣除的救災捐款，他們的數額與公辦教師一樣，甚至於計劃生育罰款，他們都是按公辦教師的標準交——通常爲農民的數倍。他們和同批招聘的應屆畢業生一樣被要求在3年內取得教師資格證。
常太洲指出，政府從未發文明示教師們通過考試即可轉正，他們以及所有人的“誤解”，是教育、財政、人事等一系列部門行政偏差的結果，“本意是爲了這些代課老師的待遇儘量往公辦教師上靠，但因爲沒有政策支持，好心辦了壞事情。”作爲國家級貧困縣，會寧2007年的財政收入僅爲1980萬元。他表示，如果國家沒有代課老師轉正定級的政策，沒有相應的專門款項，靠縣財政的薄弱底子，根本無法承擔實現這些教師同工同酬所需要的每年超過200萬元的負擔。但對於沒有政策和財政支持、不承諾同工同酬的情況下，讓代課老師與應屆畢業生通過同樣的考試有何意義，官方卻始終沒有正面回答。
官方辯解，2004年爲聘用考試通過者而發的教育局162、163、164號文件中，把代課教師界定爲“縣聘教師”而其他人爲“農村中小學教師”，這是一個重要區別。但這三份分別針對代課老師和畢業生的通知，除了使用“縣聘教師”和“農村中小學教師”不同名稱，內容和表達的勞動關係似乎並沒有本質區別，都沒有寫明聘用期限，也全部未提到“轉正”字樣，只規定了大致類同的三年內“生活費”標準。
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