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黨的十七大報告明確提出，要實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。把鼓勵創業、支持創業擺到就業工作更加突出的位置，這是在總結我國近年來就業工作的實踐，深入認識擴大就業的規律，科學分析我國就業形勢的基礎上提出來的。
第一，這是針對經濟增長對就業的拉動作用呈下降趨勢的特點提出來的。近年來，由於經濟結構的升級和資本有機構成的提高，我國經濟增長吸納勞動力的作用有所減弱，“九五”時期國內生產總值每增長1個百分點能帶動90多萬人就業，“十五”時期下降到僅能帶動80多萬人就業。因此，在當前的經濟結構下，即使保持同樣的發展速度，僅僅依靠經濟增長來擴大就業，顯然是不夠的。尤其是在我國加快轉變經濟發展方式，提高自主創新能力的情況下，更要強調以創新帶動創業，以創業帶動就業，形成發展經濟與擴大就業的良性互動。
第二，這是依據創業帶動就業的倍增效應提出來的。勞動者在創業的時候，不但解決了自己的就業問題，還可以通過合夥創業、組建公司等方式帶動更多的人就業，培養和造就更多的創業主體。在國有企業下崗職工分流時，許多下崗職工不是等着國家或企業給自己重新分配崗位，而是勇敢地走出去，艱苦創業，不但自己當上了創業者，還帶動或幫助同自己一起下崗的職工實現了再就業。勞動保障部門近年來組織創業培訓的實踐證明，在目前我國的經濟結構下，一個職工創業一般可以帶動五個職工實現就業。
第三，這是着眼鼓勵勞動者積極創業提出來的。根據國家統計局的普查，我國每千人擁有的企業數量只有2.5個，比一般發展中國家還少22～27個。企業數量少，就業的容量當然也就小。目前，不論是學有所長的大學畢業生，還是從農村轉移到城市的年輕打工者，就業時多數都是託親靠友，希望能找到一份穩定的工作，很少有人主動地去創業、去辦企業。教育部統計表明，2005年自主創業的本科畢業生只佔畢業生總數的0.4%。北京作爲全國的“人才大本營”，在2006年17.5萬名高校畢業生中，選擇自主創業的也僅有146人，不到畢業生總數的0.1%。這表明我國新成長勞動力的創業精神還很不適應擴大就業的要求，必須鼓勵全社會勞動者，特別是精力旺盛的青年人大膽創業。
爲了促進以創業帶動就業，黨的十七大報告提出，一方面，要完善支持自主創業、自謀職業政策。政府要從鼓勵勞動者創業出發，在稅費徵收、小額貸款、社會保險補貼、經營場地、工商管理等方面給創業者提供更多的方便，降低創業門檻，減少創業成本和風險，營造良好的創業環境。要加快制定面向全體城鄉創業者的優惠政策，擴大扶持創業的範圍。另一方面，要加強就業觀念教育。隨着國有企業改革、經濟結構調整和事業單位分類改革的深入，非公有制經濟組織和靈活就業越來越成爲擴大就業的主渠道。勞動者要主動適應就業方式多樣化的趨勢，通過勞務派遣、家政服務、承攬大公司的外包業務等多種形式，或實現就業，或組建公司去創業。黨的十七大報告還強調要健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度。創業培訓是職業教育培訓的重要內容，對提高勞動者的創業能力起着積極的促進作用。因此，要加強創業培訓，創新培訓方式，努力提高創業培訓的成功率。
我國人口多，就業任務重，解決好就業是我們必須長期面對的重大民生問題。擴大就業，不僅要保持一定的經濟發展速度，堅持實施積極的就業政策，創造更多的就業機會，爲勞動者儘可能多地提供就業崗位，更要在全社會營造良好的創業環境，形成濃厚的創業氛圍，鼓勵開展各種類型的創業活動，使更多勞動者成爲創業者。
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