|
擔歷史重任 與時代同行
——市十四屆人大常委會五年工作綜述
2003年換屆以來，市十四屆人大常委會走過了不平凡的五年。在市委的領導下，市人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，圍繞中心、服務大局，團結奮進、開拓創新，依法履行各項職責，爲濱海新區開發開放和經濟社會發展發揮了保障和促進作用。
——堅持科學立法、民主立法，地方性法規質量顯著提高。常委會始終把加強地方立法工作、提高地方立法質量作爲首要任務，堅持圍繞中心、服務大局，以人爲本、立法爲民，努力提高立法質量和效率。五年來，審議地方性法規100件，通過了97件，爲我市經濟社會全面協調可持續發展，構建社會主義和諧社會，提供了有力的法制保障。注意探索規律、完善思路、創新方法，積極推進科學立法、民主立法。一是根據全市中心任務，特別是圍繞加快濱海新區開發開放、實現天津科學發展和諧發展率先發展，積極而又審慎地制定立法計劃，在突出經濟立法的同時，注意抓好社會事業、“三農”工作、城建城管、民主法制建設等方面的立法工作。二是堅持以人爲本，立法爲民，先後將16件法規草案向社會公示，就消費者權益保護條例和道路交通安全管理若干規定兩個法規草案召開聽證會，努力使立法最大限度地體現人民的意志、維護廣大人民羣衆的根本利益。三是堅持“不牴觸、有特色、可操作”，妥善處理立法與改革、政府與市場、權力與權利、懲罰與引導、法治與德治等重要關係，努力使制定的法規符合科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求。四是進一步完善民主審議程序，高度重視發揮市人大法制委統一審議和市人大其他專門委員會、常委會工作委員會的作用，形成了從制訂計劃到起草、審覈、審議、修改各個環節比較順暢的協調機制。先後三次召開立法工作會議，總結交流經驗，統一思想認識，作出安排部署。拓寬法規草案起草渠道，對涉及部門多、綜合性較強的法規，採取常委會有關工作機構組織起草、委託有關社會組織起草等方式，收到了較好效果。
——加強和改進監督工作，監督實效明顯增強。常委會始終把監督工作放在重要位置，認真貫徹落實監督法，圍繞中心、突出重點、講求實效，不斷加大監督力度。五年來，聽取或審議87項報告，開展8次執法檢查和24次視察，保證了法律法規的有效實施，支持和促進了“一府兩院”依法行政、公正司法。加強法律監督，搞好對市政府規章備案的審查。堅持把人大信訪工作作爲聯繫人民羣衆、瞭解社情民意、開展監督的重要渠道，進一步完善有關制度，五年來接待羣衆來訪12587人次，辦理羣衆來信3976件，爲理順情緒、化解矛盾、維護穩定，建設和諧天津作出了積極貢獻。積極探索監督工作的新方法新途徑，努力提高監督工作水平。一是認真學習和貫徹實施監督法。協助市委舉辦全市學習監督法報告會，通過召開黨組和常委會會議、舉辦專題研討班等方式，認真學習監督法，研究探討有關問題。將年度監督工作計劃和實施情況，以及“一府兩院”整改情況通過多種方式向代表和社會公佈。制定了市人大機關貫徹實施監督法若干意見，明確了內容、方式和程序。二是堅持突出重點抓大事。本屆常委會開展的監督工作，涉及濱海新區開發開放、經濟社會發展、城市規劃建設、新農村建設、促進公正司法、維護羣衆利益等各個方面，都是關係全市改革發展穩定的重大問題，關係人民羣衆切身利益的重要問題。三是努力增強監督工作的針對性和實效性。注意加強監督前期的調查研究，增強了監督工作的針對性。綜合運用聽取專項工作報告、開展執法檢查、常委會檢查和政府自查相結合、市和區縣人大常委會上下聯動等方式，拓展了監督工作的深度和廣度。堅持整改反饋制度，跟蹤檢查，督促整改，保證監督實效。四是通過開展監督推動地方性法規的制定和完善。在聽取專項工作報告、開展執法檢查時，注意發現需要通過地方立法解決的問題，及時制定和完善了相關地方性法規。
——密切與代表的聯繫，代表作用得到很好發揮。常委會認真貫徹落實中央[2005]9號文件精神，積極爲代表依法履行職責提供服務、創造條件，進一步發揮了代表作用。一是依法加強對代表議案及建議、批評和意見的督辦工作。共辦理代表議案83件，建議、批評和意見3700件。組織部分市人大代表開展多種形式的檢查推動，促進了辦理工作的深入開展。代表對辦復工作的滿意率逐年都有提高。常委會會議每年都專題聽取和審議代表議案和建議辦理情況的報告，並印發全體代表。二是不斷改進閉會期間代表活動方式。堅持邀請市人大代表列席常委會會議制度，組建了12個代表專業組，實行“統一視察日”制度。組織代表開展獻計獻策活動，對貫徹實施行政許可法和環境綜合整治工作開展專題調研，提出了許多建設性意見。三是努力擴大代表知情渠道。堅持向代表通報“一府兩院”工作情況、人大代表與市長座談制度。建立市人大代表學習培訓制度，學習有關知識、交流經驗體會，提高執行代表職務的能力和水平。四是積極做好爲全國人大代表服務工作。組建了在津全國人大代表小組，成立了全國人大代表聯絡機構，組織代表集中進行學習培訓和專題調研、視察活動，爲代表知情知政、依法履行職責打下了良好的基礎。
——嚴格依法辦事，認真做好人事任免和區縣、鄉鎮人大代表換屆選舉工作。依法行使人事任免權，共任免國家工作人員608人，確保黨的意圖圓滿實現。堅持對擬任命人員進行法律知識考覈、擬任命人員到會與常委會組成人員見面、任命後當場頒發任命書等制度，建立了被任命人員履職發言制度，強化了國家意識、法律意識和公僕意識。堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事，加強對區縣、鄉鎮兩級人大代表換屆選舉工作的指導，保證選舉工作民主、有序地進行，使這次選舉工作成爲堅持和完善人民代表大會制度、提高黨的執政能力的過程，成爲加強法制宣傳教育、增強全民法律素質的過程，成爲推進基層政權建設、構建社會主義和諧社會的過程。
——加大宣傳工作力度，營造良好的社會氛圍。常委會高度重視人大宣傳工作，積極採取多種方式，不斷加大力度，努力增強實效。舉行全市性的學習憲法報告會，作出深入學習貫徹憲法的決議。認真組織我市紀念全國人民代表大會成立50週年活動，召開紀念座談會，開展專題調研，編輯出版紀念畫冊和調研成果專輯。作出認真實施“五五”普法規劃、推進依法治市的決議，促進各項工作依法治理。通過我市主要新聞媒體，及時宣傳報道常委會會議和執法檢查、視察、調研、代表培訓等活動。通過多種方式，對重要的地方性法規進行深度宣傳。聯合全市新聞媒體和有關單位開展津沽環保行活動，把人大監督同輿論監督、羣衆監督結合起來。辦好《天津人大》、《人大信息》和常委會網站，發揮其宣傳理論、反映動態、交流經驗、指導工作的作用。開展宣傳人大制度好新聞評選活動，調動各方面參與人大新聞宣傳工作的積極性。舉辦天津市人大及其常委會50年曆史回顧展，使其成爲宣傳我市人大光輝歷程的又一重要園地。
——認真搞好自身建設，依法履職能力和水平不斷提升。常委會主動適應新形勢新任務的要求，認真抓好思想政治建設、組織建設、作風建設和制度建設。一是把思想政治建設放在首位。通過多種方式認真學習中央和市委重大決策部署，注意運用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦。深入開展保持共產黨員先進性教育，黨組的領導核心作用進一步增強，黨員的先鋒模範作用、機關黨組織的戰鬥堡壘作用和領導幹部的示範帶頭作用進一步發揮。二是努力提高常委會議事水平。貫徹執行民主集中制，集體行使職權，集體決定問題，嚴格依法按程序辦事。市人大各專門委員會和常委會工作委員會盡職盡責，爲常委會提高議事質量提供了有效服務。始終把健全制度作爲根本性建設，推進了人大各項工作的規範化、程序化。三是積極改進工作作風。深入基層、深入實際，開展了300多次專題調研，爲市委決策和市人大常委會依法履行職責提供有益參考。建立公民旁聽常委會會議制度，擴大了公民有序的政治參與。全面回顧總結本屆常委會各項工作，編印總結匯編。四是高度重視機關幹部隊伍建設。提出並認真落實“建設一流隊伍、培育一流作風、爭創一流水平”和“建成學習型機關、服務型機關、和諧機關”的要求，加強教育和管理，使常委會機關較好地發揮了參謀班子和服務班子的職能作用。
|
