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新華網福州1月24日電(記者項開來、塗洪長)中標單位是打着中鐵集團旗號的分公司，幕後控制人卻是福建本地的私人老闆；一級資質企業出面包攬工程，工地上活躍的卻是大大小小的包工頭；合同造價超過3億元的大工程，卻遲遲難以兌現300多萬元的農民工工資。這是記者日前在福建省泉三高速公路QA6標段工地採訪所目睹的一幕幕怪現象。 這種怪現象的背後是當前工程承包建設的種種“潛規則”。 8公里公路欠薪300多萬元 連接泉州市和三明市的泉三高速公路是福建省重點基礎設施項目，由省、市兩級共同投資。位於南安境內的QA6標段，由中鐵18局集團第五工程有限公司中標承建，全長8.44公里，包括路基、互通立交、橋樑、隧道等部分，合同總價爲3.16億元，工期21個月。 按照合同工期，到2007年底這一工程即完工，但記者日前來到工地，卻不見工程掃尾的跡象，見到的是農民工停工等待發放被拖欠的工資。 在頂冬坑隧道工地，一大羣農民工向記者訴苦。來自江西贛州的支護施工班班長樊偉文，帶了10多名老鄉一同來做工，沒想到卻讓自己陷了進去。“別人打工往回寄錢，我前幾天卻讓家裏寄來了1200元，幫部分人買了車票先回去，我自己留在這裏等錢，真是愁死人了！” 該施工班負責做飯的李春風說：“米、油都靠附近的商店賒賬，現在人家不讓賒了，吃飯都成了問題。” 承包頂冬坑隧道工程的楊姓包工頭說，自己共欠農民工工資30多萬元，涉及到140名工人。自2007年4月從另一包工頭手中接手該工程以來，工程款給付一直不正常，“項目部欠我們，我們就只有欠工人，天天都有人追着要工資”。 發不出農民工工資的並非隧道工程一處，路基三隊的包工頭章朝金告訴記者，全隊已經完成了大約400萬元的工程量，但施工以來，工程計量不及時，付款不到位，自己往裏墊了不少錢，光工人的工資就欠了30多萬元。 中鐵18局集團第五工程有限公司副總經理陳繼忠表示，截至2007年底，QA6標段共欠農民工工資332萬元，主要原因是鋼材、水泥等建材價格和工人工資均大幅上漲，導致工程成本上升，企業流動資金出現困難。一名叫朱立才的分公司經理則說，除了QA6標段外，整個泉三高速都出現了類似困難局面。 記者從泉州泉三高速公路責任有限公司工程處瞭解到，截至2007年底，業主已向承包人支付工程款19501萬元，佔完成投資的85.46%。該處負責人表示，按規定，業主單位須扣留5%的工程質量保證金，另外工程從施工到計量完成發放工程款有一個月左右的滯後期，“85%的給付算是比較充足的，剩下的部分承包人必須靠自有資金來維持運轉，這也是承攬工程必須具備的條件”。 奇怪的是，中鐵18局集團第五工程有限公司雖然是該標段的中標人，但記者在工地上卻不斷聽到“這個標段是黃老闆的工程”的說法，而在一份頂冬坑隧道進口工程的勞務施工合同上，作爲甲方代表簽字的正是工人們所說的“黃老闆”；在某路段路基承建變更協議中，黃某又以“證明人”的身份簽了字。 業主單位泉州泉三高速公路責任有限公司在承包合同中特別強調，該工程嚴禁轉包或非法分包，對於分包情況必須獲得業主或監理工程師許可方可進行。對於“黃姓私人老闆承攬QA6標段”的說法，泉州泉三高速有限公司工程處負責人表示不知情。 陳繼忠則表示，公司與黃某是“合作聯營”，“我們資金緊張，黃老闆有資金實力，大家利益共享，我們的收益就是造價的3%”。記者採訪發現，在保證3%的收益後，這一工程就從中鐵十八局集團第五工程有限公司轉移到黃某手中，並繼續向下分包。 分包環節的利潤有多大？一份2006年4月簽訂的路基投標報價彙總表中給出了答案。這一總預算價爲5192.3萬元的工程由幾個部分構成，其中路基部分，中標價在預算價的基礎上下浮了26.1%，路面部分下浮15.8%，安全設施及預埋管線下浮22.4%，綠化及環境保護下浮17.6%。最終這一工程以3898.1萬元的價格分包出去，差價達到1294萬元，比預算價減少了24.9%。 一位小包工頭說：“每轉手一次，都有下浮的點數，層層扒皮，像我們最終帶着農民工在工地上幹活的，賺不了幾個辛苦錢。” 記者瞭解到，在這條8公里多的工地上，目前共有10餘家施工隊，而在兩年中，各類包工頭進進出出十分頻繁。遭拖欠而叫苦不迭的章朝金所承包的工程就是從別人手中接來的，到記者採訪時，他又被要求停工換他人來做。 “每個人都抱着賺一點的希望進來，原來承包的人總要有點利潤纔會脫手，不斷有人進來，也不斷有人脫手出去，承包價格就越來越低。要幹你就必須有錢墊，當你沒有資金時就可能被迫出局。”一位包工頭說。 黃某也自稱是受害者，中鐵十八局集團第五工程有限公司投入很少，甚至該公司項目部人員的工資和管理費用等也由他出資承擔。“我已經投資了2000萬元，至今沒有收回一分錢。” “潛規則”不破欠薪痼疾難除 閩江工程局的一位評標專家表示，雖然國家對承攬工程有一套嚴格的招投標制度，但“潛規則”的盛行使資質的“門檻”作用無法發揮，形成了“大企業出牌子，私人老闆出錢，農民工幹活”的不正常現象。更爲嚴重的是，以往多存在於下游的小段工程分包、“甩賣”，開始向上遊蔓延，一些造價上億元的大工程在招標之前，已經成爲私人資本和有資質大企業“合作聯營”旗號下的囊中之物。 這位專家說，爲了規避相關法律法規，出面招標的企業也會成立項目部，僱用部分工程技術和管理人員。“由於3%的保證利潤已經到手，企業已無管理好工程項目的壓力和動力，管理的混亂也就無法避免了。只要工程承包領域層層扒皮的‘潛規則’依然存在，欠薪的痼疾就無法根除。” 爲什麼看似嚴格的招投標程序在私人資本和大牌企業“聯營”中被擊破呢？多位業內人士表示，目前的招投標審查都是靠看企業上報的資料，而有大企業的資質做掩護，有私人老闆的出資“公關”，專家審查也就無法真正起到把關作用。 也有專家表示，其實比事前把關更有效的是事後跟蹤監督，一個工程動輒二三年的工期，只要稍留心就會發現貓膩和漏洞。“最可怕的是‘潛規則’的合理化，大家都習以爲常了。尤其是政府出資的重點項目，按期完工往往就是政績，只要不發生重大事故誰又願意‘節外生枝’呢？” (本文來源：新華網 )
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