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“人口大省”如何實現科學發展？在接受記者採訪時，省政協常委、省人口計生委主任張楓坦承，20世紀70年代以來推行的計劃生育國策，讓廣東少出生了3100多萬人。但當前，廣東省的人口計生工作面臨四大問題，急需解放思想，破解難題。 第四次生育高峯 一是全省工作發展不平衡，未來廣東省控制人口的壓力明顯加大。 全省目前基礎工作較薄弱的三類縣有16個，戶籍百萬人口大縣已達到22個，主要分佈在粵東、粵西和粵北山區，工作基礎、管理和服務水平與珠江三角洲等地區相比差距較大，人口控制能力相對較弱，總和生育率徘徊在2.3—2.5之間，轉化難度較大，制約了全省人口計生工作整體水平的提高。 從2005年開始，廣東省已經進入第四次生育高峯期，全省總人口繼續保持大幅增長。2007年全省戶籍人口突破8200萬，常住總人口突破9450萬，新出生人口突破110萬。由於第四次人口出生高峯、人口總量高峯雙峯疊加，未來幾年每年將相當產生一個“百萬人口大縣”。控制人口的壓力明顯加大，穩定低生育水平任務相當艱鉅。 廣東流動人口占全國1／3 二是流動人口計劃生育管理與服務有待加強。 流動人口的計劃生育工作是廣東省人口計生工作的難點。截至2007年末，在廣東居住半年以上的省外流入人口約1300萬人，佔全國三分之一左右，部分地區外來流動人口超過戶籍人口數倍甚至數十倍；2007年全省出生人數約110萬人，其中流動人口出生20萬人左右，達到歷史新高；2005年以來，廣州、深圳、東莞等6個市流動人口出生數量已經超過戶籍人口的出生人數。規模龐大的流動人口對公共資源配置構成了巨大挑戰。 2020年男性“富餘”460萬 三是出生人口性別比偏高，人口結構性矛盾突出。 自20世紀80年代以來，廣東出生人口性別比一直呈上升趨勢，並明顯高於國際公認的正常值。1982年國家“三普”時爲111，偏高問題初顯；1990年“四普”時上升到112，2000年“五普”時達到130.30，高居全國第二位。通過綜合治理，2005年的全國1%人口抽樣調查顯示降爲119，但仍超出正常值上限11.21個百分點。 全省21個地級以上市其中有18個出生人口性別比都超出正常範圍，值得一提的是有9個地級市出生人口性別比在119以上，有2個地方甚至高達135的嚴重程度，有些地方還出現了一孩性別比就不正常、二孩及多孩性別比奇高的現象，尤其是西翼地區和粵北山區，形勢嚴峻。如果這種趨勢不能得到有效遏制，到2020年全省出生人口中男性將比女性“富餘”460萬以上，這將衝擊正常的婚姻家庭秩序，不利於社會和諧與穩定。 老年人口迅速增長 四是統籌解決人口問題任務艱鉅。 部分領導幹部對人口省情和計劃生育基本國策認識不足，對人口計生工作的長期性、複雜性、艱鉅性認識不足。計劃生育的層級動態責任制不兌現，幹部“幹好幹差不一樣”的問題在獎罰上未體現，影響了人口計生工作上水平。此外，老年人口數量迅速增長；一些地方出生缺陷和婦女生殖健康存在隱憂；人口素質亟待提高等諸多問題凸顯，統籌解決人口問題任重道遠。 讓“計生戶”分享改革成果 張楓指出，黨的十七大將人均GDP翻兩番作爲全面建設小康社會的奮鬥目標，更加突出了人口發展對小康社會的重要性。溫家寶總理的“人口乘除法”是對人口與經濟社會發展關係的最直觀描述。 我們要想解放思想，爭當科學發展的排頭兵，就必須遵循人口再生產的規律，採取有效措施以控制人口數量；必須把握好人口與經濟、社會、資源、環境之間的相互依存和制約關係，統籌解決人口問題；必須運用法律、行政、教育、經濟等多種手段進行綜合治理，進一步夯實人口計生工作基礎。 首先，進一步加強依法行政，提高人口計生管理服務水平。建立人口和計劃生育行政執法責任制和執法過錯責任追究制度，加大對行政執法的監督力度，深入開展人口計生維權活動，全面實行計劃生育政務公開，嚴格執行羣衆工作8項紀律，積極推進計劃生育村(居)民自治，加強計生民主管理和民主監督，維護羣衆的合法權益。 第二，採取有效措施，推動“鄉鎮(街道)無政策外多孩出生、村(居委會)無政策外出生”活動深入開展，確保人口計劃完成。 第三，不斷完善利益導向機制，讓響應國家計劃生育號召的人分享改革開放的成果，引導羣衆自覺自願依法生育，是對計劃生育傳統做法的創新和突破，逐步建立以優先、優惠、獎勵、扶持、救助、保障爲主要內容的利益導向體系。 重溫總理的“人口乘除法” 什麼是廣東最基本、最重要、最突出的省情？ 答案也許紛紜，但歸根到底還是“人”的問題：人口多，素質不高。 這是兩個觸目驚心的數字： ——1億。廣東流動人口近3千萬，常住人口逼近1億大關，今年很可能成爲中國“第一人口大省”； ——100萬。隨着全國第四次人口出生高峯的到來，廣東未來幾年每年將產生一個“百萬人口大縣”。 在這次省兩會上，代表委員疾呼：廣東要科學發展，就必須首先清醒認識、統籌解決人口問題！ 讓我們重溫溫家寶總理的“人口乘除法”：“一個很小的問題，乘以13億，都會變成一個大問題；一個很大的總量，除以13億，都會變成一個小的數目。” 確實，以GDP爲例，廣東的GDP連續25年穩居大陸第一，今年超過臺灣，但一算人均GDP，我們就落在浙江、江蘇的後面。 如果說這還只是政績數字，那麼人口超載帶來的一系列民生問題，就跟我們每個人息息相關：廣東國土面積不到全國的2%，卻承載了全國7%以上的人口，加大了土地、水、環境等壓力，在勞動就業、社會保障、公共服務等方面帶來沉重考驗。 流動人口管理是一個大問題。僅以廣深頭疼的治安問題爲例，近年來，廣東公安機關抓獲的犯罪嫌疑人中，暫住人員佔60%以上，這一比例在珠三角地區高達80%以上。 農民工代表坦言，我們現在的管理模式側重於防範流動人口“出問題”，卻不能提供應有服務。現有的公共管理體制，是根據廣東戶籍人口數量來覈定編制、配置資源的。基本沒有考慮數十萬以至上百萬流動人口涌入一個鎮、一個縣之後，需要增加多少人力、物力和財力。 公共服務應按照常住人口來投入。省委黨校現代化戰略研究所所長段華明建議，今後把流動人口和本省跨縣(區)的流動人口全面納入社會統計口徑，以戶籍和非戶籍的常住人口作爲編制經濟與社會發展規劃、編制財政預算、編制城市發展、勞動就業、社會保障、教育、住房等規劃的人口基數，按常住人口基數增加社會公共服務事業的人員配備和經費投入，改善對流動人口勞動就業、醫療衛生、計劃生育、居住等方面的服務。 但同時，廣東的資源環境，也決定了我們不可能無止境容納人口涌入。 專家指出，僅僅依靠計劃生育等行政手段顯然遠遠不夠，需要綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段來解決人口問題。 廣東已經在啓動“主體功能區規劃編制工作”。將根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌謀劃未來人口分佈、經濟佈局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分爲優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的空間開發格局。 本次大會熱議的“產業轉移”，也是一個統籌解決人口問題的思路。 專家提出，通過產業結構調整和升級，提高企業進入廣東的門檻和勞動力進入企業的門檻，前一道門檻促使企業改善勞動條件，提高生產效率，從流動人口的輸入端實行合理調控；後一道門檻對流動人口進行篩選，促使他們提高自身素質。 另外，加強人口流出地和流入地之間的合作，通過各地媒體和網站、職業介紹所等機構介紹勞動力供求關係，以減少人口流動的盲目性，使之合理分流，有序流動。 重溫“人口乘除法”，使我們保持清醒，讓我們思考“廣東不可承載之重”，走出一條人與資源環境協調發展的新道路。 (來源：南方日報)
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