從排多少污水建多少污水治理廠,到根據河流環境容量倒推生產能力,這是『皮都』水頭鎮一個治污理念的大轉變:環境優先取代了GDP優先。然而,無論對排污企業還是地方政府而言,減少生產能力就意味著減少收入,這種轉變除了從上到下的共識,更需要一系列制度創新。