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截至2007年年底，寧波市所有的城市社區居委會完成了直選，成爲全國首個城市社區全部實現直選的城市。
專家認爲，寧波的城市社區直選制度不但促進了城市基層民主的擴大，而且創新了社區管理模式，規範了城市社區選舉程序，對全國有良好的借鑑作用。
2008年1月22日上午10時，浙江寧波，冷雨霏霏。
41歲的寧波市江東區百丈街道划船社區主任景華芬組織好義務獻血趕回社區時，幾名社區居民已在辦公室等着她了。在聽完居民的反映後，景華芬決定跟隨71歲的居民史久撰到他家看看，現場處理史與鄰居防盜門糾紛。景華芬對也在等她的市民政局幹部表示歉意：“居民們選我當這個社區主任，我不能讓他們失望。”
景華芬自我定位爲羣衆自治組織聘用的社工。去年7月，景華芬通過社區直選，當選爲划船社區主任。在此之前，她是社區黨委副書記，但並不是本社區居民。
至2007年底，寧波市所有的城市社區居委會完成了直選。全市235個城市社區73萬餘名登記選民共選出社區居委會成員2266名，平均參選率達到92.6%。至此，寧波已成爲全國首個城市社區全部實現直選的城市。
推動並組織實施直選的寧波市民政局副局長許義平認爲：“寧波城市社區直選的成功取決於選聘分離的制度設計，從而將社區自治的民主空間打開了。”
5年的實踐，“選聘分離、社工職業化”，被稱爲寧波城市社區直選的“寧波模式”。
民政部基層政權和社區建設司副司長王金華表示，寧波的城市社區全部實現直選，爲國家修訂《城市居委會組織法》提供了很好的實踐依據。選舉問題專家、中國與世界研究所所長李凡認爲，寧波的城市社區直選制度不但促進了城市基層民主的擴大，而且創新了社區管理模式，規範了城市社區選舉程序，對全國有良好的借鑑作用。
2007年7月1日，是全國文明社區——寧波划船社區直選日。作爲社區主任的候選人，景華芬與社區另一名候選人共同競爭主任職位。社區所設的一名副主任職位也有兩位居民競選，另5名居委會委員從7名候選人中產生。
划船社區共有74個居民小組，都推薦景華芬爲主任候選人，這讓景華芬十分感動。到划船社區工作兩年多的景華芬憑着樸實、熱心、幹練的作風很快贏得了居民的信任。
正式選舉前，每名候選人面對居民代表、轄區單位代表作“施政演講”。景華芬的承諾是：居民素質有新提高，居民生活有新變樣，社區環境有新改善，社會治安進一步好轉，居民養老養殘有新的突破。
選舉從上午6時30分開始， 5個小區都設有投票點，兩個流動票箱上門爲行動不便的殘疾人、老人和病人服務。
社區居民的選舉熱情很高，上午8時30分，投票已過半。下午15時正式唱票。划船社區參加選舉居民有4825人，投票率達98%。
景華芬的得票數爲4455張，得票率爲92%，名列首位，當選爲社區主任。當選爲副主任的是年近七旬的機關退休幹部馬關林，得票數爲4177張。馬關林在居民中德高望重，威信很高，擔任了墨香緣等社區多個民間組織的負責人。
看到選舉結果，景華芬激動地流下眼淚。許多居民走來向她表示祝賀，一位大媽拉着景華芬的手說：“我也投了你一票，以後可多爲我們居民辦事啊。”
“說實話，選舉前我心裏沒底，現在直選全是老百姓說了算。我又高興又感到壓力很大。”景華芬說。
當選的居委會委員中除了4名專職委員外，另3名兼職委員都是普通居民，其中兩名是退休人員，一名是物業公司普通職工。但他們熱心社區工作，都有一技之長，在划船社區居民中有較高的知名度。
這些各行各業的精英人士被居民慧眼識中，推選到爲他們服務的居委會中，是這次寧波城區社區直選的一大亮點。
寧波市海曙區文昌社區新當選的居委會委員中有轄區所在的小學校長、大酒店副總和煤氣公司負責人，這些人與居民日常生活密切相關。
寧波市民政局副局長許義平認爲，直選後的居委會聚集了各行業精英：官員、老闆、企業高管、學校校長等等。他們本身亦可調動較多社會資源，參與社區建設與治理，從而惠及社區居民。
這種認識在後來的實踐中得以印證。大酒店提供就業崗位，煤氣公司惠民便民服務、成立的志願者隊伍與社區孤寡老人結對，學校爲社區提供培訓教育、文體場地。划船社區新當選的副主任馬關林利用他的名望和社會資源，與背街小巷建設指揮部協調，很快在社區開了三道邊門，解決了背街小巷建設中居民的行路難題。
在文昌社區當選居委會委員的文昌大酒店副總韓樹傑說：“我們參選不拿工資，沒有任何利益，只是需要居民對我們尊重、認同與愛，感謝直選爲我們提供了爲居民服務的舞臺。”]
選聘分離激活民主空間
寧波市城市社區直選始於寧波海曙區，2003年，時任海曙區副區長的許義平推動了直選試點。
“以前社區選舉是選聘合一，即選上的必須要工作，這樣有工作的人就沒有機會參選，要推行直選就必須建立直選的體制條件或制度條件，這個條件就是選聘分離。”
“選聘分離”是許義平在海曙區推行社區直選設計的選舉制度。參與海曙區直選制度設計的民政部專家介紹，這些制度是在吸納了大量農村基層與城市基層民主的選舉經驗基礎上創制的，是迄今國內設計最科學的基層選舉制度。
這個被稱爲獨創的委員代議制+社工職業化的“寧波模式”，是指義務的自治組織(居委會)與付酬的專業社工相結合的選聘分離制。居委會委員是“義工”，不拿工資，負責社區大事的討論、決策，並對居委會進行監督；拿工資的職業社工則負責完成社區的日常事務包括政府指定的事務。社區成員大會是社區權力機構，而社區黨組織是社區的政治核心。委員代議制、職業社工制和居委會成爲治理社區的三駕馬車。
“選聘分離把社區自治的民主空間打開了，只要是自願報名，有10人以上推薦，都可以參選居委會。”許義平說，在本社區居住半年以上的外來務工人員，不論是否有固定工作，都可以參選。候選人先期可與居民見面，並允許到選民家“拉選票”。
這一模式激活了民主的空間，直選活動搞得多姿多彩，有候選人舉行彩車巡遊，還有人張貼海報、公開演講，到居民家拉選票。
在這樣的制度設計下，海曙區在8個月內順利完成了全區59個社區的居委會直選。到2007年底寧波城市社區實現100%直選。歷時近5年的實踐幾乎一帆風順。
讓大多數做“義工”的居委會委員高興的是，他們再也不用像以前的居委會幹部那樣跑上跑下去幹日常事務，而是抓大事。不坐班的他們採取“接待日”等形式瞭解民情。“競選的人不是爲了生計，不是爲了工作，這樣才能真正實現居委會自治功能和體現居委會爲居民服務的本意。”
按照300戶居民配一名社工原則，目前寧波市城區社區社工有2900多名。寧波市政府規定，每千戶居民社區的專項財政配套資金不少於每年15萬元，由寧波市、區、街道辦三級財政按6萬∶5萬∶4萬的比例撥付，街道負責發放。
據瞭解，一個社工的年收入在2萬至2.5萬元，同時政府給所有社工解決醫療保險、養老保險。這些待遇在當地頗具吸引力，以致經常出現一個社區只要招四五名社工，卻會有四五十人報名競爭的現象。
社工的招聘由各區政府、街道辦統一操作前期甄選考覈工作，各居委會參加面試並簽訂年度勞動合同。居委會掌握“用人權”，如果社工績效考覈不達標，可依法終止或解除其勞動合同。
在推行直選前，寧波市所有城市社區居委會的“三產”均上交街道，社區沒有任何收入，把居委會的功能真正調整到自治性的社區組織。“居委會幹部就是乾乾淨淨幹事，拿工資的社工不‘參政’，權錢分離，社工走向職業化。”
寧波市政府的社工發展計劃是，通過若干年的培育，建立一支適應現代社區管理的高素質社工隊伍，使社會工作者成爲一種令人羨慕的職業。把社工變成一種和教師、律師一樣的職業，可以在社區間自由流動，建立一種差異性競爭、全職業化的機制。
許義平認爲，政府通過給社區付酬，改變了傳統的(政府)大包大攬的做法，實質是通過向社會購買服務的方式，把一些社會化職能轉移到社會基層(社區中的社工組織)。這一轉移，不但沒有削弱政府的社會化職能，反而在社區平臺得以實現。這是社區治理的基本走向。
社區居委會工作被形容爲“上面千根線，下面一根針”。這是長期以來形成的自上而下的社區工作模式。在這種工作模式下，居委會幹部“唯上不唯下”，無法最大限度維護和保障居民正當利益。但自從寧波市推行社區直選後，這種狀況得以改變。
在許義平看來，政府主導社區發展主要有兩種手段，一是提供社區必要的物質條件，二是通過制定各種考覈量化標準，以達標的方式推進社區發展。但現實中卻形成悖論：政府一方面期望通過考覈達標使社區組織更好地服務羣衆，而結果卻使社區圍着政府轉，社區的首要職責在於執行政府下達的任務計劃，而不是自主地按社區居民的實際需求，從事社區活動。
從2005年起，寧波市圍繞羣衆滿意度這一唯一標準在海曙區試點重構社區發展的價值觀，並逐步向全市推開以需求爲導向的社區工作方法。
“這一方法的前提條件是政府要讓渡出社區自主性的空間。改變政府向社區投入資源的決策方式，其運作方式不是發端於政府的指令而是社區需求的驅動。”
爲此寧波市政府不再對社區工作直接評估並減少各種考覈，而是委託第三方——城市調查大隊到社區居民中暗訪、抽查，得出居民滿意度評估報告。
2007年10月，寧波市專門制定了社區工作準入制，規定凡對社區下達考覈、評比任務的，必須經過寧波市社區建設領導小組審批。目前，寧波市各級政府和部門對社區的考覈已由過去的十幾項減少到兩項，即“文明社區”和“民主與法治社區”。許義平表示今後將只剩下“文明社區”一項考覈。
文昌社區黨委書記兼主任戴靜對此讚不絕口。“以前各種考覈、普查工作鋪天蓋地，天天圍着臺賬轉，疲於奔命，居民還不理解。現在事務性的事讓社工做，居委會就是一心一意爲居民服務，讓居民滿意。”
2005年，在戴靜和她的同事們一無所知的情況下，城調隊公佈了評估報告。文昌社區羣衆滿意度居海曙區各社區第一。
“前些天，城調隊又來搞評估，事先我們一點沒消息，走了才知道。現在還沒公佈，但願我們沒有辜負居民的厚望。”戴靜有點惴惴不安。文昌社區居委會9名委員中7名是義工，另兩名是兼職社工。
這種價值理念上的重構，營造出了全新的社區工作模式。海曙區澄浪社區居住着3000多戶居民，卻不通公交車。面對居民的需求，居委會與公交公司溝通後，開通了公交站點。但公交公司不願建候車亭，居委會就發動社區居民募捐，竟募捐到1萬多元，建了頗有特色的候車亭，居民很是歡喜。社區主任感慨道，可能是直選讓大家覺得更像社區主人，這次募捐比過去順利多了。
海曙區政府一位官員評價這一事件“改變了以往政府包下來的社會性的事務，而是由社區自治組織做了，而且效果很好”。
當泰安社區一名工作人員看到一家三口艱難攙扶着一位老人去理髮的情景後，萌發出一個想法——爲何不上門爲他們理髮。經瞭解，社區裏有十幾個家庭有這種需求，於是社區牽頭，找了一位下崗的理髮師，每月定期免費上門理髮。一年後，社區幹部上門回訪時，聽到的是讚不絕口的感激之聲。
記者調查直選後的多個社區發現，居民對居委會的評價讚揚多了，對社區建設的參與熱情也比過去高。而且，居委會工作效率比以前高多了，辦的實事也增多了。
對此，一些區政府、街道辦的官員們認爲，除了直選後居委會幹部的責任心加強外，另一個重要原因是選聘分離後的社工職業化，大大提高了服務效率。他們認爲，是社工的專業化爲直選後的社區治理提供了重要的制度保障。
五年直選平穩和諧
一份官方的資料表明，寧波市在近5年的城市社區直選中，基本沒有出現利益糾紛和不穩定事件，過渡得非常平穩和諧。寧波市城區社區直選的經驗，得到了國內知名專家乃至國家民政部門的肯定。
寧波市政府官員認爲，直選能順利進行，社區居民的內在需要與良好的選舉制度設計是直選的成功之道。
據瞭解，海曙區在社區直選試點前，先後請了民政部專家組成員陳偉東和基層選舉專家李凡等4名國內知名專家，花了近一年時間來制定選舉制度。海曙區《社區居委會直選規程》厚達51頁，所有選舉問題均被細化。
參與海曙區直選制度設計的選舉專家李凡博士認爲，正是這些程序嚴密的選舉制度，使直選保證了選舉公正，避免了混亂與激烈的利益糾紛，規避了直選可能引發的各種風險，同時也爲直選後平穩的社區自治做了準備。
從實踐來看，寧波社區直選採取了循序漸進的方式，有些社區居委會委員同時也是社工也拿工資。從剛剛結束的社區換屆選舉情況來看，約80%左右的社區支部(黨委)書記和主任是一人兼，也拿工資。在許義平看來，社區黨組織負責人蔘選居委會成員與體制不矛盾，應鼓勵。這種結構比較合理，更有利於領導和協調，而且實踐中羣衆也是認可和支持的。
“社區是最基層的組織，不需要搞得那麼複雜，以工作順、便於開展爲宜，真正做事的無論從黨委政府還是居民羣衆來看，目標是一致的。”許義平表示，考慮到社區工作的連續性，現在還有一些社區保留專職社工與社區幹部工作的融合，但最終將達到社區自治組織與專職社工隊伍的有機結合，以共同管理服務好社區。
隨着選聘分離、大量的社會精英參與社區民主自治，新的問題也考量着社區這一最基層的羣衆組織。對居委會和街道來說，如何領導好這些社會精英、調動他們的積極性、爲他們提供舞臺，對自身的素質、修養、能力都是一個考驗。同時，兼職的居委會幹部要有“角色意識”，如何進一步發揮作用，尚需要實踐的檢驗。
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