爲幫助擁有3000多萬人口的蘇北地區擺脫貧窮和落後,經濟大省江蘇近年來在慷慨“輸血”的同時,不斷增強當地經濟和社會發展的“造血”能力。目前,幅員接近全省一半的蘇北地區出現了經濟加速發展、民生不斷改善的喜人局面。
“四大轉移”振興蘇北
黨的“十七大”要求加大對革命老區、貧困地區發展扶持力度,縮小區域發展差距,“注重實現基本公共服務均等化,引導生產要素跨區域流動”。
蘇北包括徐州、連雲港、淮安、鹽城、宿遷5個省轄市,共40個縣(市、區)。同江蘇蘇州、無錫、常州等發達地區相比,蘇北長期以農業爲主,經濟規模僅佔全省的五分之一。部分地區至今人均經濟規模只有江蘇的四分之一和全國平均水平的一半,是我國東部沿海地區的“經濟窪地”。
爲促進區域協調發展,2001年以來,江蘇省委、省政府制訂並實施振興蘇北戰略,成立了以省長爲組長,省政府主要部門和蘇北5市主要負責人擔任副組長和成員的蘇北發展協調小組,舉全省之力,振興蘇北。
作爲振興蘇北的重要措施,江蘇開展“四項轉移”計劃,即蘇南產業向蘇北轉移、科技成果轉移、蘇北勞動力轉移、財政支付轉移。
據江蘇省財政廳介紹,僅轉移支付一項,2003年至2007年,江蘇省級財政向蘇北投入資金665億元,每年財政轉移支付金額從前幾年的不足10億元增加到現在每年160多億元。
鉅額的財政援助,不但解決了蘇北部分地區一度存在的公務員、教師工資不能按時發放的問題,也使蘇北地區有能力增加對教育、科技、醫療衛生、社保等社會事業的投入,促進了教育、衛生等公共服務的均等化。
宿遷市是1996年由四個貧困縣組建而成,近年地方財政一般性支出有一半依靠省政府的轉移支付。宿遷市委書記張新實表示,省財政的大力支持使地方政府可以集中精力發展經濟,改善民生。
與此同時,江蘇大幅度增加對蘇北基礎設施、教育、科技、衛生等社會領域的投入。僅“十五”期間,江蘇共安排涉及蘇北地區的交通、水利、能源、通信項目共67個,總投資4400億元,佔全省總投資的61.7%。
5年多來,蘇北承接500萬元以上的產業轉移項目逾8000個,總投資額超過2500億元。數百萬農業勞動力向經濟發達地區轉移,成爲蘇北農民就業的重要途徑。
南北合作共建工業園
爲幫助蘇北加快發展步伐,促進蘇南蘇北優勢互補,江蘇省2006年實施南北合作共建開發區試點,安排蘇州、無錫等蘇南城市和宿遷等蘇北城市結對合作,在蘇北合作共建經濟開發區。同時,蘇南和蘇北還開展縣、鄉、村一級的合作幫扶。
蘇州宿遷工業園區是蘇州和宿遷借鑑新加坡-蘇州工業園區的開發、建設和管理經驗合作設立的,規劃面積達10平方公里。2006年末,蘇州工業園管委會規劃、國土、招商、財政、勞動保障等部門的12名骨幹,到宿遷合作共建蘇宿工業園區。蘇州工業園區管委會副主任沈小鷹被任命爲蘇州宿遷工業園區管委會主任。
按照“協調發展、科學發展”的要求,蘇宿工業園區一年多來加緊進行道路、供電、供水、排污、環保等各個專項規劃。在規劃建設中,切實做好環境保護,努力構建新型工業化產業結構,把引進電子、機械、新材料、新能源等行業作爲招商引資的重點,同時,他們培育親商觀念,建設精簡、高效的服務型政府。園區在藉助蘇州工業園區招商引資平臺對外招商,利用新加坡-蘇州工業園區的培訓資源培訓當地幹部。
據沈小鷹介紹,整個園區將在10年內完成開發建設,吸收50億元左右的工業投資,年產出近70億元的工業產值和20多億元的工業增加值,成爲產業轉移的集聚區、機制創新的試驗區、現代新城的示範區。
蘇北經濟進入發展快車道
去年1月-11月,蘇北實現工業增加值1502.42億元,增長19.4%,略高於蘇南及全省平均水平;蘇北進出口總額88.71億美元,增長29.7%,高於全省5.5個百分點:蘇北城鎮居民人均可支配收入12492元,增長15.8%。蘇北地方財政一般預算收入266.76億元,增長44.1%,比全省高9.9個百分點。
蘇北各地引進了一大批技術起點高、創造就業機會多的工業和農業項目。
去年11月,投資額超過6億美元的富士康科技集團(淮安)一期項目竣工投產。這一期主要研發、生產、加工用於計算器及計算器周邊設備等新型電子元器件等。富士康計劃5年總投資18億美元,累計創造10萬個就業機會。
目前,電子信息和特殊鋼、鹽化工新材料被列爲淮安重點發展的三大產業。淮安提出以富士康等企業爲龍頭,發揮產業集聚效應,重點發展計算機及網絡產品產業鏈,打造蘇北信息技術產業製造基地。
農業大市鹽城成功實現產業升級,新型工業蓬勃發展。全市形成了汽車、紡織、化工、能源等一批支柱產業。在江蘇省的全力支持下,韓國汽車巨頭現代起亞在鹽城設立汽車生產企業。不久前,投資68億元的東風悅達起亞汽車公司第二工廠投產,形成年產28萬輛整車和25臺發動機的能力。
在連雲港,港口年吞吐量今年可望達到一億噸,太陽能、風能、新材料等一批當地前所未有的大型工業項目紛紛上馬,其中包括投資達10多億美元的多晶硅項目。這些項目優化了當地產業結構,壯大了經濟實力。
江蘇省社科院教授張顥瀚認爲,在蘇南經濟快速轉型與提升中,蘇中的崛起與蘇北的振興,表明區域共同發展的全國性難題在江蘇得以破解。
|