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——2008年1月24日在天津市第十五屆人民代表大會第一次會議上
天津市人民代表大會常務委員會主任 劉勝玉
各位代表：
現在，我代表天津市第十四屆人民代表大會常務委員會，報告五年來的主要工作，請予審議。
本屆任期的五年，是我市改革開放和現代化建設取得重大成就的五年，也是民主政治建設和人民代表大會制度建設取得顯著進展的五年。五年來，市人大常委會在市委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，自覺堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，圍繞中心、服務大局，團結奮進、開拓創新，依法履行各項職責，爲全市經濟社會發展和濱海新區開發開放發揮了保障和促進作用。
一、堅持科學立法、民主立法，地方性法規質量顯著提高
常委會始終把加強地方立法工作、提高地方立法質量作爲首要任務，堅持圍繞中心、服務大局，以人爲本、立法爲民，努力提高立法質量和效率。五年來，審議地方性法規100件，通過了97件。其中，財政經濟方面17件，農業與農村方面18件，城市建設與環境保護方面26件，教科文衛等社會事業方面10件，內務司法方面17件，人民代表大會制度建設方面9件，爲我市經濟社會全面協調可持續發展，構建社會主義和諧社會，提供了有力的法制保障。此外，受全國人大常委會委託，對60多件法律草案提出修改意見和建議。五年來，常委會注意探索規律、完善思路、創新方法，積極推進科學立法、民主立法，主要體現在以下四個方面：
一是從實際出發選準立法項目，增強針對性。常委會根據全市中心任務，特別是圍繞加快濱海新區開發開放、實現天津科學發展和諧發展率先發展，積極而又審慎地制定立法計劃，在突出經濟立法的同時，注意抓好社會事業、“三農”工作、城市規劃建設管理、民主法治建設等方面的立法工作。堅持從實際出發，立足於現實需求，並將代表提出的涉及立法工作的議案和建議作爲立法項目的重要來源，逐件認真研究，使立法工作服從服務於全市改革發展穩定的大局，具有較強的針對性和可操作性。立法計劃經市委批准後認真組織實施，注意落實工作責任，加強督促檢查，確保按時、高質量完成。
二是堅持以人爲本，立法爲民。常委會在立法工作中始終關注民生，着眼於大多數羣衆，努力使立法最大限度地體現人民的意志、維護廣大人民羣衆的根本利益。實行“開門立法”，擴大羣衆有序參與。嚴格執行公示地方性法規案辦法和制定地方性法規聽證辦法，對涉及公民、法人和其他組織切身利益的重要法規草案，通過多種方式，廣泛徵求各方面意見建議。先後將16件法規草案向社會公示，就消費者權益保護條例和道路交通安全管理若干規定兩個法規草案召開聽證會，在修改法規草案時儘量吸納人民羣衆提出的意見，使法規更好地集中民智、符合民意。特別重視保護弱勢羣體的合法權益，通過立法加大社會保障力度，使他們共享改革發展成果。
三是把握立法規律，突出地方特色。常委會注意妥善處理立法與改革、政府與市場、權力與權利、懲罰與引導、法治與德治等重要關係，努力使制定的法規符合科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求。堅持“不牴觸、有特色、可操作”，法規體例簡潔實用，內容力求創新，注重實際效果。堅持“立、改、廢”並重，根據實施行政許可法、監督法等法律的需要，適應客觀情況的發展變化，全面清理了我市相關的地方性法規，及時作出修改或廢止有關法規的決定。
四是完善審議機制，提高法規質量。修改了有關法規和制度，進一步完善了民主審議程序。在立法過程中，專門委員會和常委會工作機構提前介入法規案起草工作，深入開展立法調研，對法規草案認真負責地提出修改意見。高度重視發揮市人大法制委統一審議的作用，對法規草案和各方面提出的修改意見逐條進行審議，集思廣益、形成共識，提出修改情況和審議結果的報告，以及修改後的法規案。建立健全地方立法工作聯席會等制度，形成了從制訂計劃到起草、審覈、審議、修改各個環節比較順暢的協調機制，使協調工作進一步規範化、制度化。先後三次召開立法工作會議，總結交流經驗，統一思想認識，作出安排部署，使地方立法工作更好地適應形勢發展的需要。拓寬法規草案起草渠道，對涉及部門多、綜合性較強的法規，採取常委會有關工作機構組織起草、委託有關社會組織起草等方式，收到了較好效果。
二、加強和改進監督工作，監督實效明顯增強
常委會始終把監督工作放在重要位置，認真貫徹落實監督法，堅持圍繞中心、突出重點、講求實效，不斷加大監督力度。五年來，聽取或審議87項報告，開展8次執法檢查和24次視察，此外，還受全國人大常委會委託開展執法檢查，委託常委會有關工作部門組織人大代表開展檢查和視察活動，保證了法律法規的有效實施，支持和促進了“一府兩院”依法行政、公正司法。
堅持把促進濱海新區開發開放作爲監督工作的重要內容，聽取濱海新區“十一五”規劃情況報告，視察新區規劃建設和重點項目建設、實施天津港保稅區條例等工作，開展了淨化投資環境、社會信用體系建設、土地管理專項改革等重大課題的研究，爲推動濱海新區更好地發揮在改革開放和自主創新中的重要作用，作出了積極的努力。圍繞我市經濟社會發展，每年都聽取和審議計劃、預算方面的5項報告並作出相關決議，聽取和審議國有資產監督管理、科技創新、文化事業和文化產業發展等情況報告，對促進中小企業發展、臺灣同胞投資保護、職業教育等法律法規開展執法檢查，視察我市對外開放、改善投資環境、公共衛生體系建設、迎奧運等工作，推動了經濟社會又好又快發展。高度重視資源節約型和環境友好型城市建設，聽取或審議城市規劃修編、城市建設、海河兩岸綜合開發改造工程、創建國家環保模範城等情況報告，審議批准了《天津生態市建設規劃綱要》，對節能、節水、市容和環境衛生等法律法規開展執法檢查，視察城市建設重點工程、防汛抗旱、水資源和地熱資源開發利用等，對於完善設施、增強功能、美化環境、提高可持續發展能力起到了積極作用。
關注“三農”工作和社會主義新農村建設，聽取和審議郊區工業、農村教育、農業科技發展、農民增收等情況報告，視察農民合作經濟組織發展、農業產業化、村鎮建設等情況，對新型農村合作醫療與鄉鎮衛生院建設等開展專題調研，促進了農村經濟繁榮和社會發展。堅持以人爲本、關注民生，聽取和審議拆遷安置、城鎮職工最低生活保障和基本醫療保險、食品安全整治、未成年人保護、職業病防治、社區建設等情況報告，對產品質量、勞動就業等法律法規開展執法檢查，視察廉租住房建設、落實下崗職工基本生活保障和再就業政策等項工作，對被徵地農民的生活保障和長遠生計、拖欠工程款和農民工工資、殘疾人權利保障、養老機構建設等問題開展專題調研，維護了廣大人民羣衆的合法權益。加強對司法工作的監督，聽取和審議完善人民陪審員制度、試行人民監督員制度、開展專題集中教育活動、法制宣傳教育等情況報告，視察“平安建設”工作，對解決“執行難”等問題開展專題調研，規範和加強申訴案件來信督辦工作，促進公正司法，維護了社會公平正義。加強法律監督，搞好對市政府規章備案的審查，設立專門機構，制定相關辦法，堅持主動審查與被動審查相結合，審查規章37件，提出了進一步修改完善的建議。
堅持把人大信訪工作作爲聯繫人民羣衆、瞭解社情民意、開展監督的重要渠道，進一步完善有關制度，規範了受理、交辦、反饋和督查工作。認真辦理羣衆來信，熱情接待羣衆來訪，定期對信訪情況進行綜合分析，做好排查、協調和來訪羣衆的思想工作。五年來，接待羣衆來訪12587人次，辦理羣衆來信3976件，其中辦理全國人大常委會辦公廳交辦的信訪事項1347件，解決了一批羣衆反映的問題，爲理順情緒、化解矛盾、維護穩定，建設和諧天津作出了積極貢獻。
常委會積極探索監督工作的新方法新途徑，努力提高監督工作水平，主要體現在四個方面。
一是認真學習和貫徹實施監督法。監督法頒佈以後，常委會按照全國人大常委會的有關要求，在市委的領導下積極開展了一系列學習貫徹活動。協助市委舉辦全市學習監督法報告會，通過召開黨組和常委會會議、舉辦專題研討班等方式，組織市人大常委會組成人員和機關幹部、區縣人大常委會主要負責同志，認真學習監督法，不斷深化思想認識，研究探討了規範和加強監督工作的有關問題。按照監督法的要求，進一步促進了監督工作的規範化、程序化，將年度監督工作計劃和實施情況，以及“一府兩院”整改情況通過多種方式向代表和社會公佈。制定了市人大機關貫徹實施監督法若干意見，明確了內容、方式和程序，推動各工作部門更好地爲常委會履行監督職責服務。組織開展專題調研，對進一步貫徹實施好監督法提出建議。
二是堅持突出重點抓大事。常委會認真貫徹市委的決策部署，主動加強與“一府兩院”的溝通，在廣泛開展調查研究的基礎上，積極開展監督工作。本屆常委會聽取或審議的報告，開展的執法檢查、視察、調研等活動，涉及濱海新區開發開放、經濟社會發展、城市規劃建設、新農村建設、促進公正司法、維護羣衆利益等各個方面，都是關係全市改革發展穩定的重要問題。
三是努力增強監督工作的針對性和實效性。注意加強監督前期的調查研究，常委會領導同志與人大代表和有關工作部門一起，通過深入調研，掌握大量第一手材料，明確監督的重點和亟待解決的問題，增強了監督工作的針對性。在監督過程中，注意輕車簡從，深入實際，不走過場。加強對各方面情況的綜合分析，提出具有可操作性的意見和建議。綜合運用聽取專項工作報告、開展執法檢查等監督形式，採取常委會檢查和政府自查相結合、市和區縣人大常委會上下聯動的方式，拓展了監督工作的深度和廣度。堅持整改反饋制度，對監督工作中提出的意見和建議，都及時轉交“一府兩院”限期辦理，跟蹤檢查，督促整改，並要求“一府兩院”以正式文件的形式向常委會提交整改情況報告，保證監督工作取得實實在在的成效。
四是通過開展監督推動地方性法規的制定和完善。常委會聽取專項工作報告、開展執法檢查，在推動有關方面改進工作、嚴格執法的同時，注意發現需要通過立法解決的問題，及時制定和完善了實施中小企業促進法辦法、職業教育條例、勞動就業管理條例等地方性法規。
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