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1月，“第六屆(2007)中國政府網站績效評估”結果發佈，全國抽樣調查的402個縣級政府網站，在總分值爲100分的評估中，排名第一的成績是54.33分。緊接着，2007年吉林省政府網站績效評估結果顯示，該省42個縣級政府網站，有32個得分低於60分。
縣級政府網站爲何得分總體偏低？它們距離政府、公衆的期待值到底還有多遠？
“辦事服務”和“公衆參與”得分低
“縣級政府網站總分偏低，主要是由於‘辦事服務’和‘公衆參與’兩項指標得分不高。”吉林省政府系統信息化領導小組辦公室副主任徐彩晶直言不諱。
按照《吉林省政府網站績效評估辦法》，對評估對象的考評內容主要有四大項：信息公開(40分)、辦事服務(20分)、公衆參與(20分)、網站建設(20分)。評估結果顯示，在“信息公開”和“網站建設”兩項指標上，多數網站得分較高，而“辦事服務”和“公衆參與”普遍不理想，全省55%的縣級網站後兩項得分不足10分。
作爲省政府網站績效評估專家組成員，楊林所帶領的專家小組，主要負責對“辦事服務”部分進行評議。他表示，辦事服務功能可劃分爲低、中、高三個層次：較低層次的網站，一般能將服務的內容、依據、要求、流程等對外發布，使用戶做到心中有數，並向用戶提供有限的諮詢服務；中等層次的網站，用戶可以登錄下載表格，填寫後再赴有關政府部門辦理；較高層次的網站，能夠提供深度在線服務，用戶可以直接在網上填寫表格、提出申請，上傳材料到規定地址，並在一定期限內接到辦理結果通知。
“很大一部分縣級政府網站的‘辦事服務’水平處於初、中級發展階段。”楊林說。
“大部分網站設置了公衆參與欄目，但重視程度不夠。”另一專家小組組長金忠威指出，在網上投訴、首長信箱、諮詢服務欄目中，部分網站既看不到投訴諮詢的內容，也沒有回覆的內容；領導訪談欄目，大部分網站沒有訪談制度及訪談內容；民意調查欄目不能圍繞政府當前的事務及老百姓關心的問題進行調查。
吉林省縣級政府網站的情況與全國一致。全國抽查的402個縣級政府網站，其評估報告也指出，“在線辦事是績效水平的最短板”，“公衆參與渠道整體應用水平較低，應用效果有待進一步完善”。
資金、編制、人員素質是三大瓶頸
“評估的目的在於‘以評促建’。因此，我們在考評標準的設立上，要略高於網站的現實發展水平，以期引導政府網站向着國家與公衆期待的方向快速邁進。”徐彩晶說。
從2003年起，吉林就開始對省內政府網站進行每年一度的考評。2006年，縣級政府網站首次被納入評估範圍，但這在更多意義上還是個“喚醒工程”——當時多數縣級網站剛剛建立。
評估專家組組長張銳昕說，加強和完善在線辦事、公衆參與功能，可以有效提高政府對公衆的服務質量和服務效率，拓寬民主監督的渠道，激發公衆參政議政熱情，最終實現政府與公衆的良性互動，使政府成爲一個符合期望的“以人爲本”的政府。
值得欣慰的是，評估的指導作用已在基層得到一定顯現。吉林省德惠市信息中心主任張勇對記者說：“網站最早的目標定位有些偏差，我們以爲要把網站做成一個媒體、開闢一條新的宣傳途徑。但我們現在知道，政府網站應該是一個爲百姓服務的窗口。”
根據國家“十一五”發展規劃，到2010年，50%以上的政府審批和服務項目要在網上進行。徐彩晶表示，縣一級政府網站起步晚，起點低，同時又普遍面臨着資金、編制、人員素質三大發展瓶頸，要實現預期目標，恐怕還有很艱辛的一段路要走。
據瞭解，北京、江蘇等地政府網站的年度運行經費超過1000萬元，吉林省政府網站的年度運行經費爲40萬元，而到縣一級政府網站，資金更顯捉襟見肘。
在2007年吉林省縣級政府網站評估中，集安市排名第一，其每年有20萬元經費，在省內同級單位中處於前列。該市公衆信息服務中心主任楊文清，給記者算了一筆賬：每年租光纖要8萬元；工作人員工資要8萬元；而硬件設備的更新、耗材的使用，以及日常辦公經費也都是不小的開支。
對於縣級政府網站的生存狀態，吉林省公衆信息網曾做過專題調研，調研發現，有的縣政府網站只有0.2個人——其人身兼5職，只能拿出1／5的精力放在網站上；有的地方由市長祕書兼網站主任，而且還是個光桿司令，手下沒有一兵一卒。“至少一半縣級政府網站沒有專職工作人員”，調研人員說。
另一方面，政府網站工作，對從業者的綜合素質有相當高的要求，用電子政務專家的話來說，“既要懂計算機技術，又要有充足的網絡知識；還要通曉政務工作，具備與政府各部門進行溝通、協調的能力；同時需具備媒體從業人員的基本功，有強大的信息採集能力和辨別能力、良好的文字功底，甚至一定的攝影技術。”
問題是，在欠發達地區，部分縣市要找到這樣一個人才，談何容易？
據瞭解，爲了提高基層人員素質，吉林省政府網站舉辦了各種各樣的培訓。但對於基層的資金問題、人員編制問題，省相關部門也鞭長莫及，愛莫能助。
關鍵在於爲政者的服務意識
“值得關注的是，並非經濟發展好的縣，電子政務就一定搞得好。我始終認爲，一地政府網站建設得好壞，關鍵在爲政者的意識，是否真正樹立起了服務型政府的意識。”張銳昕教授出語直指要害。
“2007年上半年我們評估時，‘辦事服務’和‘公衆參與’兩項得0分的，分別有4個縣和3個縣；到了年底，其中2個縣還是0分！”張銳昕說，“爲什麼有的地方反應遲鈍？爲什麼有的領導不以爲然？究其實質，就是缺乏服務意識和責任意識！”
政府網站的三大功能定位是：信息公開、在線服務、交流互動，可要完全實現這些功能，並不是網站一家能夠做到的，它涉及政府各個職能部門。“比如網上查詢系統，市民想直接在網上查電費，如果電力局本身沒有這套系統，或者不支持，我們也無能爲力。”集安市公衆信息服務中心主任楊文清舉例說。
“網站只是搭建一個平臺，關鍵還在政府各部門的後臺支撐。”吉林省政府公衆信息網服務中心編輯雷勇表示，從這個角度講，目前部分政府網站的績效評估得分不高，責任並不完全在網站。
徐彩晶告訴記者，吉林省政府2008年確定了80件民生實事，其中一件就是要加強政府網站建設，“未來值得期待”。
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