深化政治體制改革必須堅持正確政治方向

　　國防大學鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心

　　深化政治體制改革，是堅定不移發展社會主義民主政治的必然要求。在改革開放的歷史進程中，政治體制改革必須隨着經濟社會發展而不斷深化，必須與人民政治參與積極性的不斷提高相適應。黨的十七大報告明確提出，深化政治體制改革，必須堅持正確政治方向。只有堅持正確政治方向，才能始終堅持中國特色社會主義政治發展道路，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展，有力保證深化政治體制改革目標的實現，爲黨和國家的長治久安提供堅強的政治保障。

　　一、關係黨和國家興衰存亡的重大問題

　　政治體制改革作爲新時期全面改革的重要組成部分，是我們黨自覺依據唯物史觀揭示的社會運動規律，準確把握社會主義條件下生產力和生產關係變革的內在要求，順應人民政治權利的發展需求，大力建設社會主義政治文明，使政治體制與經濟體制等領域改革相適應相協調的創新實踐。改革的主體性、目的性、選擇性，決定了在政治體制改革的過程中始終存在着把握政治方向的問題。政治體制的特殊性、能動性、重要性，使得改革的性質定位、目標設立、路徑抉擇等，不僅關係到政治體制改革的成敗得失，而且關係到黨和國家的興衰存亡。

　　深化政治體制改革必須堅持正確政治方向，這是總結改革開放歷史經驗的科學結論。改革開放是黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命。30年來，在這樣一場廣泛深入複雜的歷史性變革中，我們保持了經濟持續快速發展，推動了社會主義制度的自我完善，實現了國家政局穩定和社會安定和諧。其根本原因，就在於我們黨毫不動搖地堅持正確的改革方向和道路，始終堅持黨的基本路線，把改革開放同四項基本原則統一起來，反對一切“左”的和右的錯誤傾向，保證了改革的航船在乘風破浪中揚帆遠航。同樣，在繼續深化政治體制改革的過程中，只有始終堅持正確政治方向，才能使社會主義民主政治顯示出更加旺盛的生命力，使黨的執政基礎和執政地位得到不斷鞏固和增強，使中國特色社會主義事業獲得穩固的政治體制基礎和有序的政治環境保證。

　　深化政治體制改革必須堅持正確政治方向，這是在深刻變化的國內外環境中推進民主政治建設的必然要求。在新世紀新階段機遇與挑戰前所未有的形勢下深化政治體制改革，擺在第一位的要求，就是要堅持正確的政治方向。一方面，深化政治體制改革是在對外開放日益擴大、國際競爭日趨激烈、發達國家在經濟科技上佔優勢的壓力長期存在的背景下進行的。我們在國際關係中堅持政治上相互尊重，文化上相互借鑑，尊重人類文明的多樣性，但在社會主義民主政治建設問題上，決不屈服某些國家、某種勢力企圖從根本上改變我國政治制度的壓力，決不照搬西方國家這樣那樣的政治制度、政治模式和政治道路，決不偏離中國特色社會主義政治發展道路。另一方面，深化政治體制改革是在我國社會結構、組織形式、利益格局等發生深刻變化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，統籌兼顧各方面利益難度加大的情況下展開的。政治體制改革要取得成功，就要爲不同的社會階層、不同的利益訴求、不同的價值取向，尋求一個具有最大認同度和包容性的政治方向。中國特色社會主義民主政治就是能夠最廣泛地吸引人民政治參與，最大程度地動員人民依法管理國家事務和社會事務的改革方向。反之，如果政治體制改革背離了最大多數人的政治利益和政治取向，只能造成混亂、動亂、分裂的政治局面。

　　深化政治體制改革必須堅持正確政治方向，這是政治體制改革特殊性質的鮮明體現。改革是一種政治行爲，包含一定的政治目的，具備一定的政治屬性，有一個政治方向問題。經濟體制改革、文化體制改革和其他領域的改革，都要堅持正確政治方向。而政治體制改革由於其獨特性質，堅持正確政治方向的問題尤爲突出、尤爲重要。首先，從政治體制的作用看，它在國家上層建築中具有舉足輕重的作用，政治體制的運行對經濟基礎和生產力的發展具有極大的反作用。堅持正確政治方向，才能保證政治體制改革的性質及效果是促進生產力發展、鞏固社會主義基本經濟制度、維護國家安全統一、穩定和諧的。其次，從政治體制改革的動力看，政治體制改革既有與經濟體制改革相互促進的規律性要求，也有多種政治利益、多種政治需求的不同價值追求，多種因素、多種力量都在力圖影響改革的方向。只有堅持正確政治方向，才能保證政治體制改革是全體人民的政治權利得到普遍維護、政治利益得到共同提升的改革。再次，從政治體制改革的進程看，深化政治體制改革必然會觸及深層次的矛盾和問題，涉及權力結構和權利關係的調整，會遇到這樣那樣的困難和風險。堅持正確政治方向，才能夠統一思想、凝聚力量，克服改革進程中可能遇到的困難和風險，保證深化政治體制改革的順利進行。

　　二、始終不渝堅持中國特色社會主義政治發展道路

　　堅持政治體制改革的正確方向，最根本的是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義民主政治發展道路。具體來說，主要包括以下幾個方面：

　　必須以促進社會主義政治制度自我完善與發展爲根本出發點。堅持政治體制改革的正確方向，就是要牢牢把握改革的根本出發點，始終堅持興利除弊，促進社會主義政治制度的自我完善與發展。社會主義政治制度是由我國社會主義性質決定的，是中國共產黨和中國人民經過長期探索和實踐作出的正確選擇。社會主義政治制度是政治體制的根本和基石，規定了政治體制改革的原則和方向只能是黨領導人民不斷完善與發展我國的社會主義政治制度，而不能動搖和否定我國的社會主義政治制度。要通過深化政治體制改革，不斷鞏固和完善社會主義政治制度，使社會主義政治制度充滿生機活力，使中國特色社會主義民主政治道路越走越寬廣。

　　必須以堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一爲基本方針。黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，正確地解決了發展社會主義民主政治的根本保證、本質要求、基本方略三者的關係問題，是我們黨開創中國特色社會主義民主政治道路的寶貴經驗。黨是發展社會主義民主政治的領導核心，是政治體制改革的推動力量和主導力量。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是堅持政治體制改革正確方向的根本保證。人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，也是堅持政治體制改革正確方向的本質要求。深化政治體制改革，必須以保證人民當家作主爲根本，堅持國家一切權力屬於人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序的政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，也是政治體制改革的基本方向。依法治國，就是要樹立社會主義法治理念，實現國家各項工作的法治化，推進社會主義民主政治的制度化、規範化、程序化，依法保證全體社會成員平等參與、平等發展的權利。黨的領導、人民當家作主、依法治國三者緊密聯繫、不可分割，反映了發展中國特色社會主義民主政治的基本規律。離開了黨的領導，人民民主和依法治國就沒有領導核心；離開了人民當家作主，黨的領導和依法治國就失去法理依據；離開了依法治國，黨的領導和人民民主就不能有序進行。

　　必須以我們黨和人民自己選擇的政治制度和政治發展道路爲基本遵循。人類政治文明發展的歷史和現實表明，一個國家實行什麼樣的政治制度，選擇什麼樣的政治體制，要從自己的國情出發，要適合本國的政治文化。我們黨和人民選擇的政治發展道路，是黨領導人民經過長期探索和實踐開闢出來的，是一條符合中國特色社會主義事業發展要求的政治發展道路，也是一條充分體現全國各族人民根本意願和根本利益的政治發展道路。這條政治發展道路，與我國的經濟社會制度、經濟文化發展水平和歷史文化傳統相適應，具有自身的特點和優勢。我們的政治體制改革，要借鑑人類政治文明的有益成果，在競爭比較中取長補短，在求同存異中共同發展，但絕不能照搬西方的政治制度模式。必須十分珍惜我們通過艱辛探索得來的政治發展的寶貴經驗，十分珍惜幾代人努力建立和完善起來的基本政治制度。世界上一些發展中國家盲目照搬西方政治制度模式，造成了嚴重的社會後果，教訓十分深刻。

　　必須以增強黨和國家活力、調動人民積極性爲根本目標。堅持政治體制改革的正確方向，就要始終着眼於增強黨和國家的活力，調動人民的積極性，營造社會活力充分激發的制度環境。改革就是解放生產力，就是激發社會活力。這種活力既包括體制機制的活力，也包括人和組織的活力。能否增強黨和國家的活力，能否充分調動廣大人民的積極性，既是判斷政治體制狀況的一個重要尺度，也是深化政治體制改革的目標導向。改革開放以來，黨和國家的活力、社會和人民的活力得到了極大煥發和增強。我們要通過深化政治體制改革，促進中國特色社會主義政治制度更加富有生機活力，促進中國特色社會主義政治建設主體更加具有主動性、創造性。

　　三、堅持和完善中國特色社會主義政治制度

　　政治制度決定政治體制，政治體制體現政治制度，二者緊密相連。堅持政治體制改革的正確方向，就是要在關係社會主義根本政治制度和基本政治制度的重大問題上堅定不移，不爲錯誤思潮所動搖，不爲錯誤傾向所誤導。

　　堅持和完善人民代表大會制度，不能搞西方那種三權分立制。我國的人民代表大會制度是符合中國國情、體現社會主義國家性質、能夠保證人民當家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹羣衆路線的最好實現形式。深化政治體制改革，要建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，保證國家機關按照法定權限和程序行使權力，確保人民賦予的權力始終用來爲人民謀利益，但決不能效仿西方的三權分立制。三權分立制度的本質是維護資本主義民主、鞏固資本主義統治利益，企圖拿三權分立制度來作爲我國政治體制改革的“良方”是行不通的。在我國，全國人民代表大會是國家最高權力機關，國家行政機關、審判機關、檢察機關都由它產生，對它負責，受它監督。這種政治體制是黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的實現形式，是統一行使國家權力、保證國家機關協調高效運轉、“議行合一”的實現形式。如果在我國搞三權分立，必定會削弱國家的凝聚力和國家權力的整合力，嚴重阻滯社會主義現代化建設各項事業的發展，直接損害人民的政治權益。

　　堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，不能搞西方那種多黨制。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，既不同於西方國家的兩黨或多黨競爭制，也有別於有的國家實行的一黨制，是適合中國國情的一項基本政治制度。多黨合作制度創立了一種新型的政黨制度形式：中國共產黨同各民主黨派既親密合作又互相監督，而不是互相反對；中國共產黨依法執政，各民主黨派依法參政，而不是輪流執政。深化政治體制改革，就要發揮多黨合作制度的獨特優勢，形成既堅持中國共產黨領導、又體現廣泛民主，既保持一致性、又體現多樣性，既規範有序、又充滿活力的生動活潑的政治局面。西方的多黨制是資本主義國家不同利益集團圍繞執政權力競爭的產物，它試圖通過不同政黨的相互競爭、相互牽制、相互監督，來保證政治權力在資本主義價值體系內運行，爲資本主義發展服務。我們實行的多黨合作制度，體現了社會主義民主政治的本質要求，既合乎民主發展的時代潮流，又體現了社會和諧的要求。堅持和完善這一制度，能夠拓展社會主義民主的深度和廣度，使選舉民主與協商民主更好地結合起來，從而最大限度地調動全社會的一切積極因素，暢通和拓寬社會成員利益訴求的表達渠道，形成強大的社會整合力和高度的政治認同，有效化解各種社會矛盾和衝突。

　　堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，不能搞“軍隊非黨化、非政治化”、“軍隊國家化”。軍隊是國家政權的重要組成部分，軍隊與黨、國家和人民的關係是政治制度的重要內容。中國人民解放軍從建軍時起，就是中國共產黨締造、領導和指揮的軍隊，就是全心全意爲人民服務的軍隊。中華人民共和國成立後，我軍同時成爲國家的軍隊，實現了黨的軍隊、國家的軍隊、人民的軍隊的高度統一。黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，是實現軍隊屬於國家和人民的最有效途徑，是軍隊成爲黨鞏固執政地位的重要力量、保衛社會主義祖國的鋼鐵長城、捍衛人民安全利益的忠誠衛士的最根本條件。“軍隊非黨化、非政治化”、“軍隊國家化”的實質，是要從根本上改變我軍的性質，改變黨和軍隊的關係。如果這種政治圖謀得逞，黨的執政地位、國家的安全、人民的利益就失去了保障。因此，必須毫不動搖地堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，決不能改變和取消黨對軍隊的領導權、指揮權。這關係到軍隊改革創新的政治方向，也關係到深化政治體制改革的政治方向。