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愛心爲何未發揮更大力量 廣州火車站NGO災難救援參與度觀察
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| 此次災難中，NGO的作用很有限，這也是需要檢討的地方，NGO的空間爲何不能增大？ |
2月1日，廣州火車站流花安置點。廣州青年志願者協會(下稱廣青)義工“小狼”趁空閒時間，趕緊往嘴裏扒幾口熱飯。一名滯留旅客突然走過來，手裏拿着一袋蛋糕，“跟你換行不？我三天沒吃米飯了。”“小狼”怔住了，只能搖搖頭。義工集結培訓時，他和隊友被反覆強調：行動一律聽從統一指揮，不得擅自派發物資。
同一時間，廣州基督教青年會(下稱青年會)負責幹事“酸菜”忙得一團糟。他的任務是，根據春運辦的指令，在一至兩小時內，召集幾十名義工到指定的安置點維持秩序或派發物資。現場數百名義工隊長和“酸菜”一樣奔忙，他們是春運辦逐級下發的指令的接收終端。
“大災面前，一切救援必須協調行動。”廣州團市委志願者部主任謝天文告訴本報記者，隸屬於團市委的廣州青年志願者協會是春運救災義工的集結者，短短几日便招募了六千餘名義工，劃分爲十人一組，五組一對，逐層管理與調配。
嶺南獅子會副祕書長劉清青理解協調的重要性，她曾目睹，幾名義工鑽到人羣中發礦泉水，引起鬨搶，前來制止的警察被扔過來的礦泉水瓶砸傷了頭。她也注意到，現場維持治安的武警與軍隊，對滯留旅客的問題，只有簡單的“是”或“不是”。“顯然，旅客需要的不僅僅是這樣的答案。而非政府組織(NGO)除了服從調配，還應發揮更大作爲。”
火車站滯留旅客飆升至18萬時，車站派臨時大巴車到13個安置點接旅客上車。在流花安置點，有焦躁的旅客衝入駕駛室，抱住方向盤不放；還有人把行李往大巴前一扔，人坐在行李上。“小狼”和隊友上前耐心勸說，幾小時後，緊緊抱住方向盤的旅客終於放手。次日，幾名有心理學背景的義工組成了一支心理安撫小組，陪情緒不穩定的旅客聊天。
清華大學NGO研究所所長王名分析，NGO機構比較小，靈活性強，應對突發事件反應迅速。災害發生後，他們一方面可以第一時間趕到現場進行救助，另一方面能夠馬上組織捐款捐物和動員志願者，做出及時迴應。而政府不僅要判斷真實情況，而且要通過龐大的官僚體制層層上報、層層決策，然後才能採取行動，往往會錯失救災的最佳時機。
在美國，非政府組織(NGO)美國紅十字會已成爲救災中的重要力量，每逢大災，美國聯邦緊急事務管理局(FEMA)的首選合作對象就是美國紅十字會。全美七百多個紅十字會站點要求在災後兩小時內到達現場，提供避難所、食品、衛生和心理幫助。
廣州火車站春運義工的專業化表現僅初見端倪。廣青的心理安撫小組，每天只能派出一名義工；青年會發放的傳單也僅限於小範圍內；成員多爲企業家、醫生、教師、公務員的獅子會，此次也未施展個人的專業優勢。他們的主要職責，仍是聽從安排，統一行動。
青年會的“酸菜”希望，NGO能夠參與政府的救災決策，雙方充分合作，而不僅是領導與被領導的關係。
團市委志願者部主任謝天笑指出，合作的前提是NGO的成熟度與專業性。目前，中國的NGO還不具備這個前提。大災大難面前，義工不僅僅需要愛心，更要具備專業素養。但由於NGO的發育空間與經費長期嚴重不足，難以展開義工培訓與援助項目，社會義工文化與專業度也無從培養。目前，香港的社工(專職義工)逾萬，而廣州不到十名。
變化在小步前行。2007年，廣州市政府首次向廣青撥款60萬，儘管“做帽子都不夠”，仍讓謝感到欣慰。同年，他們向市人大提交出臺“廣州志願服務條例”的議案，要求充分發揮志願者在社會及災難救援中的作用。作爲純民間NGO，青年會的兩名志願者於去年入選廣州十大傑出志願者之列，“前所未有地受到重視”。
謝天笑告訴記者，召集春運義工時，團市委辦公室電話幾乎被打爆，八個報名QQ羣也很快滿座，“我們現在不缺愛心，也不缺物資，缺的是怎樣讓愛心更有力量。”
知名網絡人士北風注意到，《廣東奪取春運抗災勝利述評》一文中，提及“外國傳媒都驚歎：連日幾十萬人的聚集擁堵，僅發生一例踩踏死亡事故。”
他認爲，不能憑“僅死一人”而歡呼，死亡人數後面，還有每一名滯留旅客作爲人的尊嚴與權利——就地“方便”的尷尬、親友走散的驚惶、悽風冷雨中的飢寒……期待這些與生命同等重要的細節，在下一次災難面前，也能得到與生命同等的待遇。而這正是民間力量能夠做到的。
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