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2月21日，布什與利比裡亞人跳起非洲傳統舞蹈。 2月16日，貝寧兒童歡迎布什訪問。 2月16日?22日，美國總統布什對非洲五國(貝寧、坦桑尼亞、盧旺達、加納與利比裡亞)進行了『告別式訪問』。對布什個人來說，再度訪非多少屬於『邀功之旅』。但對美國來說，布什二度訪非則是其加緊滲透非洲的繼續，再次凸顯了非洲版圖對美國反恐與能源戰略的重要性。布什任內的最後訪非，顯示了美國采取『多管齊下』措施搶灘非洲的現實。 過去幾年來，圍繞非洲政局、能源、反恐等問題，西方大國之間早就暗中展開『群雄逐鹿』，美國也始終掌握著非洲軍事存在與能源開發方面的優勢。從美國對非洲政策的角度看，布什的外交訪問堅持了美國一貫的『大棒＋橄欖枝』式的非洲策略。 1 外交闢路：加大對非『外交攻勢』 如今，現代外交的一個標志性特征，就是政府首腦外交地位的提高，首腦和高官成為公共外交的先行者。時隔5年後，布什任內重返非洲，『精選』了自己從未踏過的五個國家：貝寧、坦桑尼亞、盧旺達、加納和利比裡亞，以此表明美國對非洲援助的顯著成效，希望以此感染其他非洲國家今後進一步『靠近』美國。 自『9·11』發生以來，布什一改過去『非洲不在美國戰略利益范圍內』的看法，將非洲作為美全球戰略的一個支橕點，逐漸加大了對非洲的『外交攻勢』。自2002年以來，美國國務卿及其他高官先後訪非，美國負責能源的官員更是頻頻造訪非洲。通過執行『泛撒哈拉計劃』，美國政府要員頻繁造訪非洲，已經把『外交攻勢』延伸到了非洲腹地。 從美國歷史上看，最早到訪非洲的是卡特總統，他訪問過利比裡亞和尼日利亞，接下來是克林頓總統。布什的兩次訪非(首次在2003年7月)、到訪10國的做法，多少有些仿效當年的克林頓——兩次訪非、也是到訪10國，起碼從訪問次數與數量上不『落後』於克林頓。但與當年克林頓側重貿易、民眾夾道歡迎不同，布什的兩次到訪摻雜了多重目的，讓到訪國都深感警覺。但無論如何，從克林頓到布什，都看到了非洲的作用與影響。 2 軍力布局：構建反恐與能源鏈 除了展示政績外，布什這次訪非還有一個最核心的目的：為美軍非洲司令部選址而來。該計劃於2006年出臺，美國去年一直忙於與非洲各國溝通，希望找到非洲司令部的本土選址。 從美國『世界警察』的全球布局看，去年10月批准成立的非洲司令部，是繼大西洋、歐洲、太平洋、南方和中央五大司令部之後的第六大司令部，目前暫時『掛靠』於德國的軍事基地，布什一直想把非洲司令部總部遷往非洲本地。從目前看，包括利比亞、尼日利亞和南非等重要國家都表示反對，只有利比裡亞公開表示願意提供選址用地。20日，在加納訪問的布什表示，美國不考慮在非洲大陸新建軍事基地，可考慮設立『辦事處』，這似乎意味著非洲司令部的選址計劃受挫，布什唯一值得『邀功』的亮點也失去了，非洲司令部可能仍要『掛靠』在其他基地。 雖然布什表態『不在非洲建新軍事基地』，但非洲司令部的運轉顯然不會停止，更何況還有言語曖昧的『設辦事處』提法。借助非洲司令部，美軍可進一步強化與非洲國家的反恐合作，通過增加軍事援助、增派軍事人員、反恐聯合訓練，嚴防恐怖組織在非洲重新建新基地。同樣重要的是，借助美軍非洲司令部，美國可用軍事手段為美國石油公司『保駕護航』，確保非洲能源供應線暢通，最終還能全面介入非洲事務，可謂是『一舉多得』。 2月18日，布什在坦桑尼亞觀看非洲傳統武士表演。 2月19日，布什在盧旺達觀賞非洲舞蹈表演。 2月20日，布什與加納的鼓手們合影。 3 經濟援助：拉攏非洲的『誘餌』 如果說政要外交是強化與非洲『情感』交流的話，那麼美國逐步加大對非洲的援助，則是拉攏對美國具有戰略性國家的具體物質『誘餌』。從布什這次訪問看，不管是西非的貝寧、加納和利比裡亞，還是東非的盧旺達、坦桑尼亞，都有一個共同點：那就是接受了美國大量的經濟援助，都是美國『精心挑選』出來的受援國。 2004年5月，美國從63個候選國中選定16個，作為首批有資格從『千年挑戰賬戶』計劃中申請援助的國家，其中就包括這次布什訪問的貝寧與加納兩國。布什的這次來訪，可以說是驗收援助成果，並顯示自己外交政策的成功。 但分析人士質疑，上述5國都在聯合國公布的世界上最不發達的國家之列，這些國家基礎設施落後、人民生活貧窮，因此根本算不上成功。 2007年3月《華盛頓郵報》報道稱，布什政府自上臺以來，已將對非洲的人道主義和發展援助增加了2倍，布什還計劃到2010年把對非洲援助增加至每年90億美元。不難看出，美國對非洲援助是越來越重視。 4 油氣投資：能源是『重中之重』 與經濟援助相配套的是，美國將非洲主要產油國列為美非經貿關系的重點國家，不斷擴大對油氣產業的投資。隨著新技術的運用以及深海采油成本的下降，美國對在非洲發現和開采新油田的信心日益提高。美國石油資本除進入尼日利亞和安哥拉以外，也源源不斷地湧入赤道幾內亞、貝寧、剛果(布)、喀麥隆、科特迪瓦等西非國家。為了搶佔非洲的石油資源，達到控制非洲能源的目的，美國不斷加大對非洲油氣工業的投資。目前，赤道幾內亞、安哥拉、加蓬、剛果(布)等國的油氣資源，已經基本上被美國公司掌握。尼日利亞和安哥拉已分別成為美國第5和第7大石油供應國。美國石油巨頭埃克森—美孚石油公司耗資37億美元，在西非地區鋪設了一條長1000多公裡的輸油管道，將乍得石油輸往喀麥隆的大西洋沿岸。 從能源供應看，美國從非洲進口的原油在其進口總量中所佔的比例，已經由1997年的7%上昇到2006年的17%(到2015年將上昇至25%)，這是非洲21年來首次超過中東地區能源進口總量，非洲已經成為美國最大的原油進口來源地。 5 樹立樣板：滲透『美式價值觀』 自克林頓政府時期以來，美國對非洲的重視表面上雖然更多表現為援助，但將援助與『美式民主』掛鉤更是潛在的政治條件。在美國看來『你不搞多黨民主，我就不給你錢』，這等於是強行推銷『美式價值觀』這套東西。盡管美國把民主說成是救世濟人的『良藥』，但非洲『民主化』沒有帶給非洲福音。相反，『民主化』浪潮摧毀了非洲原本政治框架，卻沒有構建出適合非洲的新政治穩定架構。由於部族、宗教和地區矛盾根深蒂固，錯綜復雜。『民主化』浪潮使很多非洲國家黨派林立，部落衝突不斷，經濟衰退，政局動蕩，甚至內戰不止。 自去年12月開始，肯尼亞總統大選持續引發騷亂，引發政局動蕩，危機隨後出現美國乾預的身影。正在非洲訪問的布什17日呼吁稱：支持反對派參與分權；19日國務卿賴斯抵達肯尼亞，稱只有分權纔能解決肯尼亞的政治危機。從局勢最新發展看，肯尼亞政局越來越像中東歐前幾年的『顏色革命』，摻雜了美國借助肯尼亞反對派滲透『美式民主』的企圖，堪稱非洲版『顏色革命』的首次嘗試。同樣，貝寧作為首批加入『千年挑戰賬戶計劃』的受惠國，在布什看來可作為非洲的『樣板』，因為貝寧通過加入援助計劃，各方面都很穩定，經濟發展也不錯。 非洲版圖上演『多國演義』 過去幾年來，圍繞非洲政局、能源、反恐等問題，大國之間早就暗中展開『群雄逐鹿』。原本被遺忘的非洲，開始受到普遍重視，試圖通過各種方式搶灘非洲，贏得奪取非洲能源的主動權。 美法：爭奪非洲日趨激烈 二戰前，法國在非洲有21塊殖民地，這些地區先後獨立，但由於歷史原因，法國與非洲國家有著特殊關系。對法國來說，非洲是法國傳統的勢力范圍。在經濟上，非洲有數十個國家流通法郎；在政治上，法國每兩年會有一次世界法語國家首腦會議，輪流在巴黎與非洲召開；在軍事上，法國是西方國家在非洲駐軍最多的(在非洲有6個常設軍事基地，駐軍有8000多人)，曾多次對非洲進行過軍事乾預，號稱『非洲憲兵』。可以說，非洲一直是法國外交的重點領域。 從密特朗時代的『乾預政策』，到希拉克的『非乾涉主義』，再到現任總統薩科齊的『地中海聯盟』構想，都顯示了法國對非洲的重視。有人甚至這樣形容法國與法語非洲國家的依存關系：沒有非洲，法國是一部沒有汽油的汽車；沒有法國，非洲是一部沒有司機的汽車。對於近年來美國以各種借口滲透非洲的做法，法國感到非常不滿，法國曾對美軍移駐非洲、非洲本土軍演等做法表示過強烈抗議。隨著美軍非洲司令部的成立，美法兩國在非洲的爭奪將更為明顯。 英國：借英聯邦拓展影響 對非洲來說，英國也是對非洲影響最大的國家，英國在非洲殖民地的版圖一度佔據非洲大陸面積的一半以上。面對美法在非洲大陸的明爭暗斗，英國藏鋒隱銳，韜光養晦。一方面通過歐盟協調同法國的對非政策，參加法國發起的非洲維持和平行動；另一方面對美國在非洲的新攻勢策應，巧妙地游弋於美法之間。 多年來，英國一直以英聯邦為紐帶鞏固和擴大其在非洲的傳統影響。特別是撒哈拉以南非洲，包括南非、津巴布韋、肯尼亞、烏乾達、贊比亞、尼日利亞等具有較大影響力的國家都是英聯邦成員。盡管英聯邦被認為是一個獨立的、松散的多邊組織，但英國把它作為實施其對外政策的工具，維系著英國與非洲的密切聯系。 俄羅斯：從爭霸趨向於務實 俄羅斯總統普京上臺後，奉行務實的外交政策，重振大國雄風，逐步恢復和擴大俄在非洲的影響力。早在2006年，普京先後兩次訪問過非洲，拉開了重拾非洲的『布局』。 前蘇聯時期，俄羅斯對非洲的經濟、軍事援助主要有意識形態和全球爭霸的考慮，但如今的俄羅斯對非外交政策也已做了很大調整，與非洲國家發展經濟、協調能源是俄外交政策的最務實考慮。兩年前普京的兩次非洲之行，同樣看到了非洲豐富的石油和天然氣資源。對此，英國媒體曾評論稱，俄羅斯『就是為了進一步敲開非洲資源的大門』。對於美軍創建非洲司令部，俄羅斯曾表態稱，美國在非洲尋求軍事存在是『帝國主義的行徑』。 日本：不斷加大對非援助 新年伊始，日本對非洲發動了新一輪『外交攻勢』。今年5月，非洲開發會議將在日本橫濱召開。早在1月，日本自民黨就制定了援助非洲的建議，認為非洲開發會議是日本繼續援助非洲的最佳機會，今後5年日本向非洲提供的官方援助增加到目前的3倍。 日本如此重視非洲，是因為日本是嚴重依賴石油和原材料進口的國家，日本充分認識到資源豐富的非洲對其可持續發展的潛在作用。從20世紀90年代以來，日本對非洲的資助一直呈現增長趨勢，成為非洲最大的捐助國，爭奪在非洲的發言權。除了傳統的能源戰略之外，日本也意識到了要想成為『政治大國』，非洲的支持必不可少。2005年，日本在『爭常』關鍵時刻纔想起了非洲，並開展聲勢浩大的『外交攻勢』，但因缺乏根基，未能奏效。可以說，非洲是日本實現『大國夢』的重要戰略依托之一，強化與非洲國家的關系對日本具有決定性作用。 中國：中非友誼他國羡慕 中國是世界上最大的發展中國家，一直堅持獨立自主的和平外交政策，在和平共處五項原則基礎上與非洲發展經貿往來、能源開發與政治關系，近年來取得了豐碩成果。 2006年1月，中國發表《中國對非洲政策文件》，這是中國發表的首份面向一個洲域的政策文件，是中國貫徹獨立自主和平外交政策的重要篇章。隨後，中非聚首北京、中非領導人互訪也達到高潮。中非傳統的深厚友誼，成為中非關系穩固發展的堅實基礎。對此，西方媒體都不得不承認，中國在非洲的影響正在持續上昇，將給西方與美國帶來壓力，中國給非洲帶來了『一種新選擇』。西方專家指出，中國的非洲政策或許能為非洲帶來不可多得的歷史機遇。(作者:毛玉西) (來源：廣州日報) (責任編輯：郭揚)
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