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| 圖表：中國政府加快建設法治政府步伐 新華社發 |
五、依法行政與建設法治政府
依法行政，建設法治政府，是全面落實依法治國基本方略的重要內容，成爲中國政府施政的基本準則。多年來，中國政府採取一系列措施切實推進依法行政，建設法治政府。繼1999年頒佈《關於全面推進依法行政的決定》後，2004年中國政府又發佈《全面推進依法行政實施綱要》，明確了建設法治政府的目標，提出了此後10年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務和措施。目前，中國各級人民政府的行政權力已逐步納入法治化軌道，規範政府權力取得和運行的法律制度基本形成，依法行政取得了重要進展。
——行政主體法律制度。按照《憲法》、《國務院組織法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規定，中國實行五級政府管理體制，分別是：國務院；省、自治區、直轄市人民政府；設區的市、自治州人民政府；縣、自治縣、不設區的市、市轄區人民政府；鄉、民族鄉、鎮人民政府。《憲法》規定，國務院即中央人民政府，是全國人民代表大會的執行機關，是最高國家行政機關；地方各級人民政府是地方各級人民代表大會的執行機關，是地方各級國家行政機關。地方各級人民政府都是國務院統一領導下的國家行政機關，都服從於國務院。
——行政行爲法律制度。一是行政許可制度。《行政許可法》對行政許可設定的事項和程序等作了嚴格限制和規定：凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調節的，行業組織或者中介機構能夠自律管理的，行政機關採用事後監督等其他行政管理方式能夠解決的事項，一般不設定行政許可。《行政許可法》還規定，行政機關實施行政許可必須合法、公開、公正、便民，遵循不得擅自改變已經生效的行政許可的信賴保護原則。二是行政徵收、徵用制度。按照《憲法》和《物權法》的規定，國家爲了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序，可以徵收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。徵收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附着物和青苗的補償費等費用，安排被徵地農民的社會保障費用，保障被徵地農民的生活，維護被徵地農民的合法權益。徵收單位、個人的房屋及其他不動產，應當依法給予拆遷補償，維護被徵收人的合法權益；徵收個人住宅的，還應當保障被徵收人的居住條件。三是行政處罰制度。《行政處罰法》規定，對違反行政管理秩序的行爲，應當給予行政處罰的，只能由法律、法規或者規章設定，並由行政機關依照該法規定的程序實施。沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰一律無效。行政機關發現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行爲的，必須全面、客觀、公正地調查，收集有關證據。行政處罰決定作出後，當事人有權申請行政複議、提起行政訴訟或者依法提出賠償要求。
——行政監督、救濟法律制度。一是行政複議制度。《行政複議法》規定，公民、法人或者其他組織認爲具體行政行爲侵犯其合法權益的，可以向行政機關申請行政複議。行政複議機關經過審理，可以依法決定撤銷、變更或者確認該具體行政行爲違法，可以責令行政機關在一定期限內履行法定職責或者重新作出具體行政行爲。二是行政訴訟制度。《行政訴訟法》規定，公民、法人或者其他組織對行政機關和行政工作人員作出的具體行政行爲不服的，有權依法向人民法院提起訴訟。人民法院經過審理，對具體行政行爲存在主要證據不足、適用法律法規錯誤、違反法定程序、超越職權、濫用職權等情形的，可以判決撤銷或者部分撤銷，並可以判決被告重新作出具體行政行爲。三是行政賠償制度。《國家賠償法》規定，行政機關及其工作人員違法行使行政職權侵犯人身權和財產權的，受害人有獲得賠償的權利，並對行政賠償請求人和行政賠償義務機關、賠償程序、賠償方式和計算標準等作了規定。四是行政監察和審計制度。《行政監察法》規定，由監察機關對行政機關在遵守和執行法律、法規和人民政府的決定、命令中的問題進行監察。《審計法》規定，由審計機關對國務院各部門和地方各級政府的財政收支，國有金融機構和企業事業組織的財務收支等進行審計監督。
——國家公務員法律制度。公務員是行政行爲的主要實施者。《公務員法》和《行政機關公務員處分條例》，規定了公務員的任職條件、義務與權利、職務與級別、錄用、考覈、職務任免與升降、獎懲、培訓、交流與迴避、工資福利保障、辭職與辭退、退休、申訴控告、職位聘任以及法律責任等，確立了公務員分類管理制度和職位聘用制度，並確定了行政機關公務員處分制度。
近年來，中國政府通過切實加強自身建設，進一步轉變職能，加快建設法治政府步伐。一是加快建立突發事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力，努力建設服務政府。全國人民代表大會常務委員會制定了《突發事件應對法》，國務院發佈了《國家突發公共事件總體應急預案》。國家有關部門制定了25件專項預案、80件部門預案，31個省、自治區、直轄市制定了本地區的總體預案，初步形成了全國應急預案體系。二是進一步做好政府信息公開工作，努力建設“陽光”政府。國務院公佈了《政府信息公開條例》。中央政府門戶網站於2006年正式開通，目前全國80%縣級以上政府和政府部門建立了門戶網站。74個國務院部門和單位，31個省、自治區、直轄市人民政府建立了新聞發佈和發言人制度。三是加大行政問責力度，努力建設責任政府。各級政府及其工作部門逐步推行行政問責制，按照“誰決策、誰負責”的原則，對超越權限、違反程序決策造成重大損失的，嚴肅追究決策者責任。
推進行政執法責任制，不斷提高行政執法水平，是建設法治政府的必然要求。中國政府高度重視行政執法體制改革，要求各級行政機關嚴格按照法定權限和程序行使職權，全面推行行政執法責任制，嚴格執法責任。按照國務院辦公廳2005年7月印發的《關於推行行政執法責任制的若干意見》的要求，各地區、各部門圍繞推行行政執法責任制，依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規範執法程序，明確行政執法主體和行政執法職權，清理不合法的行政執法主體。據不完全統計，自推行行政執法責任制以來，全國各級行政機關共追究行政執法責任28萬多人次。
在建設法治政府進程中，中國政府不斷加強行政監督責任，積極解決行政爭議。加強對制定法規、規章和規範性文件等抽象行政行爲的監督。2008年1月15日，國務院總理簽署國務院令，公佈《國務院關於廢止部分行政法規的決定》，對截至2006年底現行行政法規共655件進行了全面清理，對主要內容被新的法律或者行政法規所代替的49件行政法規予以廢止；對適用期已過或者調整對象已經消失，實際上已經失效的43件行政法規，宣佈失效。國務院在加強法規、規章備案審查的基礎上，進一步健全省、市、縣、鄉“四級政府、三級備案”的規章、規範性文件備案體制，促進地方各級政府依法行政。2003年3月至2007年底，國務院對有立法權的地方和國務院部門報送備案的8402件地方性法規、自治條例和單行條例、地方政府規章和國務院部門規章進行了審查，對存在問題的323件法規、規章依法進行了處理。國務院制定了《行政複議法實施條例》，並積極探索行政複議體制改革，加強各級行政複議工作人員能力建設。自1999年行政複議法實施以來，全國平均每年通過行政複議解決8萬多起行政爭議。
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