社會主義民主制度日趨完善
聽證徵詢從“蹣跚起步”到“揚帆遠航”，吸納民意從“渠道不暢”到“民意爲上”……5年來，政府不斷探索多樣化的民意溝通迴應機制，公衆的呼聲得到政府的有效迴應。梳理政府民主決策變化的關鍵詞，從中可以看出過去5年中國民主政治發展的足跡。
“保持公衆與政府的理性和良性互動，是中國推進政府民主決策的獨特路徑。”北京大學政府管理與政治發展研究所副所長燕繼榮教授如是說。
關鍵詞一：聽證徵詢——從“蹣跚起步”到“揚帆遠航”
承載5億餘手機用戶的期待，在“降低移動電話國內漫遊通話費上限標準”聽證會後，我國手機高資費的最後一個“堡壘”最近終於踏上破冰之旅——手機漫遊費上限標準的新方案終於通過，上限標準平均降幅達63%。
從手機資費“雙改單”到清理資費套餐，從規範信息服務商收費行爲到公開評估手機國內漫遊費上限標準，“民意”二字的分量在電信資費改革中逐步顯現。
無獨有偶。也是經歷了聽證會後，今年2月1日起，社會普遍質疑的交強險等問題開始“改版”。“無責財產賠付”每次最高賠付額由400元降爲100元……
這些收穫降價“成果”的聽證會，不斷樹立起人們對聽證會的信心：在與行業利益博弈之時，百姓說“不”的聲音不再微弱。政府在決策過程中，越來越多地用聽證會的形式，聽取利益各方的意見，聽證會不再流於形式或只是“漲價會”。
“如果聽證會實現了不同利益訴求與主管部門之間的正面交流，決策能夠照顧到大多數人的利益，漲價，會讓人覺得有理有據；降價，也不會被看做是‘施捨’。”清華大學一位學者評價。
關鍵詞二：吸納民意——從“渠道不暢”到“民意爲上”
“我在網上提過建議，現在除夕前終於可以踏實地回家過年，還能帶薪休假了！”面向全民公開徵求意見後的國家法定節假日調整方案公佈實施後，在北京一家網絡公司上班的許洋先生特別高興。
“國家對法定節假日進行調整，其最大亮點就是民衆成爲政府的‘決策參謀’。”天津市社科院教授王來華評價。
過去，人們感覺政府對涉及百姓生活的一些重大事項，往往是先定好了“調子”再徵求羣衆意見。信息渠道不暢，讓出臺的政策法規打了折扣。
5年來，隨着科學技術的進步，關係民生的重大事項調整和法規出臺網上徵詢意見，通過互聯網逐漸架起了政府與百姓間溝通協商的橋樑。
2005年，溫家寶總理在兩會中外記者招待會的開場白中說：“昨天我瀏覽了一下新華網，他們知道我今天開記者招待會，給我提出了幾百個問題。他們對國事的關心，深深感動了我。他們許多建議和意見是值得我和我們政府認真考慮的。”有媒體將總理的這番話解讀爲“網絡民意的春天”。
如今，“兩會網民關注的熱點問題調查”已成爲代表委員普遍關注的熱點。燕繼榮教授說：“政府通過互聯網集中民智、及時整合各社會階層利益訴求，既豐富了公衆民主參與政務的形式，也有利於政府部門制定的政策法規貼近羣衆、貼近社會。”
關鍵詞三：科學決策——從“三拍工程”到“集中智慧”
2005年，環保總局叫停圓明園湖底防滲工程引起全國關注。與叫停的大型電力項目相比，規模要小得多，但這一標誌性事件卻讓人們看到了政府決策的科學與民主。
從圓明園湖底鋪設防滲膜引起遊人注意，到媒體報道關注事情進展，不到一個月時間，環保總局要求鋪設防滲膜暫停施工，進行環評。2005年4月，圓明園整治工程聽證會舉行；8月中旬，圓明園管理處按要求進行整改。“在此過程中，相關部門和單位表現出的態度，無不體現了對法律的尊重、對民意的尊重、對科學的尊重。”中科院生態環境研究中心研究員王如鬆說。
以往，“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”的“三拍工程”屢見不鮮。現在，從工程項目上馬到涉及民生的政策法規出臺，從政府規劃的公佈到起草政府工作報告，在重大問題上廣泛聽取民聲、集中專家智慧，正在成爲政府部門科學決策體系的必要前提。
滬杭磁懸浮線路調整，有關部門開設意見徵詢點，開通熱線電話，請專家進一步論證，公衆有充分的快捷渠道表達意見和建議。北京修建地鐵五號線，政府部門採納公衆建議，增資7000萬元加建了“天通苑站”……如今，越來越多的政府部門開始把科學民主決策作爲自覺行動。
關鍵詞四：政務公開——從“信息閉塞”到“以公開爲原則”
一直以來，“門難進、臉難看、事難辦”成爲一些政府部門的寫照，對公衆質疑的某些事件或問題，個別官員甚至用“無可奉告”這樣的“外交辭令”來搪塞。
5年來，政府力推信息公開、政務公開，政府網站、新聞發言人、直播新聞發佈會、百姓明白卡、政府公報、“政務超市”等新生事物被人們熟識。
“小電話折射政風大變化。”昆明市新近公佈領導幹部聯繫方式的做法，引起社會對政務公開的熱烈議論。在吉林省松原市務工的100多名農民工抱着試試看心理，向市長熱線反映企業欠薪問題，沒過多久，市裏就派出調查組，被拖欠的20萬元在年前拿到了手。
羣衆的切身體會源自信息發佈制度改革。“以公開爲原則，以不公開爲例外。”5年來，國務院74個部門和29個省區市建立了新聞發佈制度和新聞發言人制度，發言人成爲聯繫公衆與政府的橋樑。尤其是在處置非典、重大安全事故等過程中，逐步完善了“以公開爲原則”的信息發佈制度，讓廣大羣衆在最短的時間裏瞭解事態進展，增強防範意識。
江蘇籍司機趙全對前不久因雪被堵在京廣線的事情記憶猶新，讓他感受最深的是，沿線的政府部門不斷利用廣播和手機短信告知受堵人員抗災進展，增強他們戰勝雪災、平安回家的信心。他說，在最危難的時刻，政府用實際行動體現“人民政府爲人民”的濃濃情懷。
“知情是取得共識的基礎，在羣體利益訴求日趨多元的社會條件下，政府要把行政意圖和可能出現的效果向公衆講清楚，就能獲得良好的互動和配合，減少政策執行中的摩擦力。”南京大學風險與保障研究中心教授朱力說。
關鍵詞五：約束規範——從“與民爭利”到“爲民謀利”
廣東省2006年兩會上，代表委員連續質疑煤氣初裝費的合法性，當年年底，省物價局正式宣佈取消這項收費，每戶居民節省3000元到5000元，廣大市民的利益得到了切實保障。2007年，北京市軌道交通票價由過去的3元降爲2元。這項改革，北京市政府共補貼41.5億元。政府發言人說：“這個錢直接讓利給市民，花得值。”
一些政府部門與民爭利，是人民羣衆反映最強烈的問題之一。前幾年老百姓意見較大的農村徵地、城市拆遷等領域裏，一個突出的問題是，政策修改不及時、補償標準過低，導致羣衆直接利益受到了損害。在傳統“收費行政”的思維主導下，少數政府部門甚至陷於“不收費不辦事、多收費亂辦事”的怪圈。
針對這類問題，國務院多次召開專門糾風會議，旗幟鮮明地堅決制止與民爭利的行政行爲，要求徵地、拆遷、改制等補償標準和方案必須向羣衆公佈，接受羣衆監督。在嚴厲的約束規範下，這些領域內損害人民羣衆利益的多發勢頭得到有效遏止。
從煤氣初裝費取消到收了幾千年的農業稅免除，再到義務教育階段的學雜費全免……過去5年間，政府讓利於民的行動步伐不斷加快。
“規範政府行政行爲，秉持讓利於民作風，只有起點沒有終點。”江蘇省委黨校教授桑學成說。
關鍵詞六：服務政府——從“管理爲先”到“服務爲先”
長期以來，一些政府部門習慣於“大蓋帽”式的管理社會思維，甚至出現了外地司機杜寶良在沒有被告知的情況下，同一地點100多次違章，在北京被罰款1萬多元的極端事件。羣衆對這樣只顧管理方便、不管百姓便利的行政行爲很不滿。
如今，人們更多體會到“服務型政府”的實際意義。河南籍農民工陳冠羣所在的南京某社區，原本“流動人口管理中心”的牌子，兩年前更名爲“流動人口服務中心”。“在這裏，我們可以享受到計生、勞動保障、就業培訓等服務。”陳冠羣說，“管理”變“服務”，雖一詞之差，但體現了完全不同的理念，一下子拉近了流動人口與政府的關係。
在建設服務型政府的目標下，越來越多的政府突出了“服務爲先”的理念：上海市2007年初提出，城市馬路不再禁攤，可按市民意願設攤；北京市在全國兩會期間交通疏導不再動輒管制；浙江省高速公路特殊天氣實行分級限速通行……
統計顯示，5年來，國家公共財政民生投入每年20%以上速度增長，2007年僅“兩免一補”就高達181億元。
政府定位從“管理型”向“服務型”，從“封閉型”向“開放型”，從“官本型”向“民本型”的逐步轉變，充分說明政府的自身改革和建設，體現了以人爲本、執政爲民的宗旨意識。人們堅信，未來5年服務型政府建設必將迎來枝繁葉茂的新時代。
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