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溫家寶總理在政府工作報告中說，增加城鄉居民收入，關鍵是要調整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。
“這是以人爲本、注重民生的重要舉措。”全國政協委員、經濟學家厲以寧指出，這一措施的提出，立足公平的原則，旨在提高勞動者的報酬，使勞動報酬和企業、財政收入相比，在收入分配中取得更加公平的地位。
改革開放30年來，財政收入佔國民收入的比重大大增加，但工資性收入佔GDP的比重實際在減少。雖然工資絕對數增加，但在國民經濟，特別是在一次分配中所佔的比例在下降。“這種情況的直接後果是嚴重的消費不足，即內需不足。儘管近幾年經濟高速增長，但政府拉動比重過大，即外源性投入拉動很大，而靠自身需求拉動很少。任何經濟發展一旦沒有內需支撐，經濟的可持續性都不會強。”全國政協委員、上海市靜安區副區長朱成鋼說。
“初次分配不公還是導致社會分配兩極分化的重要因素。”全國政協委員、南開大學經濟學院副院長邱立成指出，這種不公平表現爲：個人收入比例偏低且增速偏慢，特別是近期CPI增長過快使職工工資進一步縮水；政府財政收入增長過快，佔國民收入比重急劇上升；行業收入分配出現兩極分化，壟斷行業收入快速增長。
邱立成委員指出，國民收入初次分配是一個社會最根本的分配關係，政府主導的社會收入再分配只是對初次分配的補充和調整。因此，儘管近年來政府通過收入轉移機制和完善社會保障等一系列政策措施，在再分配環節校正初次分配存在的巨大扭曲，但仍表現爲杯水車薪之效。
“關鍵是要扭轉勞動報酬在初次分配中所佔比重過低的現狀。”談到相關應對措施，全國政協委員、中國進出口銀行董事長李若谷指出，政府應當採取措施，保證居民收入增長速度超過企業收入增長速度和政府財政收入增長速度。
朱成鋼委員指出，通過增加一次分配的比重，可以使百姓收入提高，市場就會有很強的購買力，企業獲得市場，就業率也會得到提高。
全國政協委員、中國中煤能源集團公司總經理經天亮深有同感：“過去一次分配強調效率，二次分配強調公平。現在強調以人爲本，我們就應當考慮在一次分配中同樣也要兼顧公平的原則。”
溫家寶總理在政府工作報告中提出，要多渠道增加農民收入，確保農民工工資按時足額發放，適當提高扶貧標準；提高企業職工工資水平，建立企業職工工資正常增長和支付保障機制；進一步提高企業退休人員基本養老金水平；深化公務員工資制度改革，繼續做好規範公務員津貼補貼工作；落實職工帶薪年休假制度。
邱立成委員建議，還應通過稅收結構和稅率的調整逐步降低政府在初次分配中所佔的過高比重；將勞動關係納入規範的法律軌道，構建不同利益羣體之間的利益協調與制衡機制；逐步消除阻礙生產要素在地區間和行業間自由流動的體制性障礙，消除就業領域的各種歧視現象。
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