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編者按
加強領導幹部廉政勤政建設，是黨中央和市委的一貫要求，是黨的作風建設和反腐倡廉建設的重要內容，是實現天津科學發展和諧發展率先發展的迫切需要。當前，天津已經站在了科學發展的歷史起點上，處在了一個十分關鍵的時期。實現黨中央、國務院作出的加快濱海新區開發開放的戰略決策和對天津的城市定位，落實胡錦濤總書記來津考察工作時提出的“兩個走在全國前列”和“一個排頭兵”的重要要求，實現市委確定的“一二三四五六”的奮鬥目標和工作思路，關鍵在各級領導班子，關鍵在幹部。
今天本報刊發的市紀委、市監察局《關於進一步加強領導幹部廉政勤政建設的意見》，是紀檢監察機關圍繞中心、服務大局的具體體現，是立足職能，促進天津又好又快發展的有力措施。對促進各級領導幹部解放思想、更新觀念，勇於創新、真抓實幹，廉政勤政、反腐倡廉，具有重要的意義和作用。
爲深入貫徹胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第二次全會和在天津考察工作時的重要講話精神，認真落實中央紀委二次全會和市委九屆三次全會、市紀委九屆四次全會的部署，促進各級領導幹部轉變作風，切實做到爲民、務實、清廉，保證天津經濟社會發展目標的順利實現，現結合我市實際，就進一步加強領導幹部廉政勤政建設，提出以下意見。
一、站在政治和全局高度，深刻認識加強領導幹部廉政勤政建設的重要意義
加強領導幹部廉政勤政建設，是黨中央和胡錦濤總書記的一貫要求，是天津科學發展和諧發展率先發展的迫切需要，是紀檢監察組織圍繞中心、服務大局、保障發展、促進和諧的政治責任。當前，天津已經站在了科學發展的歷史起點上，處在了一個十分關鍵的時期。要實現黨中央、國務院作出的加快濱海新區開發開放的戰略決策和對天津的城市定位，落實胡錦濤總書記提出的“兩個走在全國前列”和“一個排頭兵”的重要要求，實現市委確定的“一二三四五六”的奮鬥目標和工作思路，關鍵在各級領導班子，關鍵在幹部。面對新的歷史使命和艱鉅的任務，各級領導幹部能否解放思想、求真務實、抓住機遇、真抓實幹、勇於創新，做到廉政勤政，關乎着廣大人民羣衆的切身利益，決定着天津發展的質量和水平，決定着天津的前途和命運。各級紀檢監察組織一定要站在政治和全局的高度，充分認識加強領導幹部廉政勤政建設的重要意義，認真履行職責，以加強黨的執政能力建設和先進性建設爲主線，抓住正確行使權力這個關鍵、抓住防止謀取非法利益這個重點、抓住思想道德教育這個基礎、抓住維護羣衆利益這個根本，協助黨委加強對領導幹部的教育、管理和監督，着力解決廉政勤政方面存在的突出問題，抓廉政促勤政，抓勤政帶廉政，弘揚新風正氣，在服務發展、推動發展、保障發展中主動作爲，爲天津科學發展和諧發展率先發展提供堅強保證。
二、認真落實“三個破除、三個堅持”，促進各級領導幹部進一步解放思想、更新觀念
落實市委提出的“自覺破除故步自封、因循守舊，堅持與時俱進、開拓創新；自覺破除小富即安、小進即滿，堅持海納百川、勇攀高峯；自覺破除畏葸不前、無所作爲，堅持迎難而上、銳意進取”的要求，是當前各級領導幹部進一步解放思想、更新觀念的首要任務，也是加強領導幹部廉政勤政建設的重要內容。一要結合市委開展的“解放思想、幹事創業、科學發展”大討論活動，把落實“三個破除、三個堅持”納入領導班子民主生活會之中，督促各級領導班子和領導幹部按照中央的要求和市委的部署，緊密聯繫思想和工作實際，着眼於新的實踐、新的發展，在深化對形勢的認識中解放思想，在認清目標、明確任務中解放思想，在比學先進、查找差距中解放思想，在真抓實幹、破解難題中解放思想，在解放思想中統一思想，在更新觀念中真抓實幹，在創新思路中推動科學發展。要認真對照檢查在思想觀念、體制機制、精神狀態、工作作風、領導水平等方面存在的差距，從客觀問題中查找主觀原因，從工作差距中查找思想根源，有針對性地進行整改，增強解放思想、幹事創業、科學發展的堅定性和自覺性。二要認真開展對“三個破除、三個堅持”落實情況的專項檢查，結合實際，講求實效，通過實地考察各地區、各部門經濟社會發展的實際成果，檢驗各級領導幹部是否更加自覺地把繼續解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧上來；是否把科學發展觀的要求轉化爲謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施，用新的理念引領發展；是否增強了開拓創新的意識、提高了推動事業發展的開拓創新能力；是否營造了團結和諧穩定、風正氣順心齊、想幹會幹幹好的良好氛圍，開創了事業發展的新局面。
三、積極營造有利於幹事創業的良好環境，促進各級領導幹部真抓實幹、勇於創新
加強領導幹部廉政勤政建設,重要的在於營造有利於幹事創業的良好環境，促進各級領導幹部始終保持蓬勃向上的朝氣、開拓進取的銳氣、不畏艱險的勇氣、爭創一流的志氣，腳踏實地，真抓實幹，幹在點子上，幹出高水平，幹出新業績。一要正確把握政策，嚴格區分錯誤、失誤與違紀違法的界限，旗幟鮮明地鼓勵創業者、支持改革者、保護幹事者、懲處違紀者。對在改革創新中因缺乏經驗出現失誤的幹部，要幫助總結教訓，支持大膽工作，大力營造鼓勵探索、支持創新、寬容失誤的環境和氛圍；對在經濟社會發展中受到錯告誣告的幹部，要幫助澄清事實，堅決予以保護，對誣告陷害者堅決予以查處；對拉拉扯扯、造謠生事、撥弄是非、鬧不團結的，要嚴肅批評教育，情節嚴重的予以紀律處分和組織處理；對腐敗分子，要從嚴懲治，決不姑息。二要建立健全激勵機制，鼓勵先進、鞭策後進，樹立和宣傳不同層面、不同類型勤廉兼優的先進典型，形成幹事創業光榮、庸碌無爲可恥，比學先進、爭創一流的良好氛圍。三要與有關部門密切配合，推動落實決策目標、執行責任、考覈監督“三個體系”。按照市委、市政府關於建立和完善黨政領導班子和領導幹部綜合考覈指標體系的意見，加強對目標任務落實情況的監督檢查，重點檢查工作實效和政績，從創新發展中考察幹部的能力和水平。四要圍繞提高行政效率、經濟效益、工作質量，深入經濟社會管理的各個部位和環節，加大執法監察和效能監察力度，推動落實崗位責任制、服務承諾制、行政問責制等制度；規範細化行政自由裁量權，加大行政執法過錯責任追究力度，促進依法行政，維護社會公平正義；探索開展行政績效評估的運作機制，不斷提高行政機關的執行力和公信力。深入開展民主評議政風行風工作，加強經常性的監督檢查，促進各級領導幹部廉政、勤政、務實、高效，進一步優化經濟社會發展環境。
四、強化對權力運行的監督和制約，促進各級領導幹部正確行使權力
正確對待和行使權力，是領導幹部廉政勤政的基本要求。堅持有權必有責、用權受監督，圍繞“領導機關和領導幹部”、“農村、企業和城市社區”、“重點領域和關鍵部位”三個層面，加強對權力運行的監督和制約，防止權力失控、決策失誤、行爲失範。一要加強對“領導機關和領導幹部”的監督。認真落實黨內監督條例，健全配套制度和措施，加大巡視工作力度；加強對民主集中制貫徹執行情況的監督檢查，規範決策程序，促進決策科學化、民主化。嚴格執行《中共中央紀委關於嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》和市委《關於進一步加強領導幹部廉潔從政的若干規定》。二要結合“農村、企業和城市社區”的實際，推進基層民主政治建設，深化政務公開、廠務公開、村務公開，拓展公共企事業單位辦事公開工作領域，增強公衆參與度，保障人民羣衆的知情權、參與權、表達權、監督權，促進社會和諧。三要緊緊抓住“重點領域和關鍵部位”，圍繞規範幹部人事權、財政資金使用管理權、行政審批許可權、政府投資決策權、司法權、信貸管理權，督促、配合有關部門健全組織體制和程序規則，把權力運行納入制度化、規範化、程序化軌道；加快推進公共資源交易市場建設，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，減少權力對微觀經濟運行的干預，努力從源頭上防治腐敗。四要把黨內監督與人大監督、政協監督、政府專門機關監督、司法監督、羣衆監督、新聞媒體監督結合起來，整合監督力量，構建監督網絡，增強監督效果。五要把教育與監督結合起來，深入開展以“爲民、務實、清廉”爲重點的“講黨性、重品行、做表率”主題教育實踐活動，促進各級領導幹部加強黨性修養、錘鍊政治品質、提升道德境界，樹立正確的權力觀，自覺規範權力行爲，做解放思想、勇於創新的表率，做求真務實、真抓實幹的表率，做發揚民主、團結共事的表率，做秉公用權、廉潔從政的表率，做科學發展、促進和諧的表率。堅持在工作中教育、在工作中培養、在工作中體現，把教育活動寓於各項具體工作之中，使開展教育活動的過程成爲推動天津經濟社會又好又快發展和反腐倡廉各項任務落實的過程，以工作的實際成果檢驗主題教育活動的效果。
五、健全維護羣衆利益長效機制，促進各級領導幹部密切聯繫羣衆、勤政爲民
堅持立黨爲公、執政爲民，維護好、實現好、發展好人民羣衆的根本利益，是我們一切工作的出發點和落腳點。加強領導幹部廉政勤政建設，核心是密切與人民羣衆的血肉聯繫。一要認真執行聯繫羣衆制度，教育引導各級領導幹部進一步增強宗旨意識和羣衆觀念，切實增進對人民羣衆的感情，真誠傾聽羣衆呼聲，真實反映羣衆願望，真情關心羣衆疾苦，切實爲羣衆辦好事、辦實事，幫助羣衆解決生產生活中的突出問題。二要堅持以人爲本、關注民生，督促和配合有關部門推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，切實做好保障和改善民計民生的各項工作。三要會同有關部門積極搭建與羣衆直接交流和多種服務的平臺，健全完善羣衆利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，加強和改進信訪工作，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態，維護社會和諧穩定。四要加大專項治理力度，切實解決損害羣衆利益的突出問題，堅決糾正漠視羣衆利益和與民爭利的行爲，注重建立健全防治不正之風的長效機制，堵塞制度漏洞，從根本上剷除不正之風滋生的土壤。
各級紀檢監察組織要把堅決維護政治紀律作爲事關天津發展全局的大事來抓，深入開展遵守政治紀律的教育和監督檢查，進一步提高黨員幹部的政治覺悟，自覺遵守黨的政治紀律，始終不渝地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系，堅決維護黨的集中統一，始終同以胡錦濤同志爲總書記的黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威，切實保證政令暢通，決不允許在羣衆中散佈違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發表同中央的決定相違背的言論，決不允許對中央的決策部署陽奉陰違，決不允許編造、傳播政治謠言及醜化黨和國家形象的言論，決不允許以任何形式泄露黨和國家的祕密，決不允許參與各種非法組織和非法活動。
加強領導幹部廉政勤政建設，是黨的作風建設和反腐倡廉建設的重要任務。各地區、各部門、各單位要高度重視，統籌規劃，周密部署，整體推進。要按照黨風廉政建設責任制的規定，明確分工，落實責任。各級紀檢監察組織要在同級黨委的領導下，加強組織協調，屬於直接抓的重點工作，要採取有效措施，積極主動抓好落實；屬於牽頭抓的工作，要發揮主抓作用，同時注意調動相關部門的積極性；屬於其他部門承擔的工作，要加強指導、協調、檢查，督促有關部門認真履行職責。要深入開展調查研究，及時總結推廣基層單位的好做法、好經驗，注意研究新情況、解決新問題，不斷完善制度，形成加強領導幹部廉政勤政建設的長效機制。
中共天津市紀律檢查委員會
天津市監察局
2008年3月2日
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