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連日來，“建設新農村有新政策”成爲諸暨農村關注的一大熱點。消息來自於不久前諸暨市委、市政府下發的《關於2008年度推進社會主義新農村建設的政策意見》。在這份文件中，諸暨市安排2.54億元財政鉅額資金投入新農村建設。與力度空前的財政投入相比，在當地激起更大反響的則是一個浮出水面的系統性政策體系，它給出了今後諸暨新農村建設的一攬子框架。 “諸暨農村改革已行進至一個深水區。”當地有關官員表示，今後新農村建設將力避單兵突進式的工程建設，而是在宏觀層面上描繪了細到每一個村的美好未來。 從典型性到普遍性 揚棄包裝個別典型村莊，選擇一條普遍性建設的道路。這是此次諸暨推進新農村建設的一大變化。所謂普遍性，就是針對全市每一個村莊，實行統一的政策待遇。從這份《政策意見》中可以發現，它基本上囊括了目前農村所需要解決的一系列問題，主要包括髮展現代農業、改善農村環境、提高農村素質和促進社會和諧四大板塊。在這四大板塊下，又詳細分列了所需要實施的各項工程。 如此巨大的歷史性工程，其意圖十分清晰，它旨在全面扭轉長期以來城鄉二元結構下農村社會的單薄基礎。但能否在短期內完成呢？諸暨給出的答案是：否。“我們的目標是讓新農村建設惠及每一個農民。”諸暨市委有關負責人表示，在這個一攬子解決方案中，每一個村莊均能找到自己的定位，即補上自己“木桶上那塊最短的木板”。 以獎代補的槓桿作用 爲充分激發每一個村莊建設自己美麗家園熱情提供支持的，無疑是2.54億元財政資金的走向。“每一個村都有機會申請財政資金，只要你有規劃和具體的實施步驟。”諸暨市委政研室負責人說。 他所指的機會是，每一個鄉鎮(街道)所在的村，均可以根據自己的實際情況，逐級往上申報，最終到達該項目主管的部門後，經確認和統一規劃、指導和驗收後，就可獲得財政支持。 “作爲具體的組織者，相關部門均領到了各自的職責和任務。從某種程度上說，誰花的錢多，就是誰幹的活多。”當地有關人士表示。這引入的其實是一種賽馬機制，它改變了以往財政一刀切的支出方式，通過“以獎代補”，從而調動各地的新農村建設積極性。“實際上,2.54億元鉅額財政資金，對廣大的農村來說是微不足道的。”諸暨希望，以財政這一槓杆撬動更多的社會力量，讓每一個村莊參與到這一建設中來。 讓農民共享政策公平性 按照這份《意見》，諸暨市的行政村在今後幾年時間裏“至少要實行一項工程”，也是諸暨市委、市政府所設計政策目標，“在幾年時間內，新農村建設要在全市所有的農村輪一遍”。 作爲政策的制訂者，他們考慮的是每一個農民能共享政策成果的公平性。也就是說，在新農村建設過程中，防止“嫌貧愛富”傾向。“給每一個村一個公平的起點”，這一政策取向蘊涵的深層次意圖，對於基礎薄弱的村或窮村來說，則意味着激發他們的激情。 而作爲市一級層面，將不是通過直接抓點、以點帶面，而是要抓面“出點”，通過這一辦法，讓“點”自己不斷地冒出來。同樣，爲有效貫徹這一政策意圖，對幹部的考量，也從“抓人促事”變成了“抓事促人”。
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