上海市細化奧運食品保障工作的每一個環節

　　2008年，上海作爲北京奧運會的協辦城市，將承辦男、女足共12場奧運會足球比賽，屆時來滬的運動員、裁判員、隨隊官員、記者和觀光客人數估計有數百萬人，2010年，上海還將舉辦世博會，期間將接待7000萬人次的參觀人羣。這些國際性活動都爲上海市的食品安全工作提出了更高的要求。

　　在全面總結2007年特奧會和女足世界盃等重大活動食品安全保障工作經驗基礎上，上海市政府成立了“食品安全保障領導小組”，根據大賽參加人員的住宿分佈、飲食供餐情況的保障任務，制定了詳細的奧運食品安全監督保障工作預案，建立食品安全關鍵控制點，科學、規範保障行爲。上海市將以保障奧運食品安全爲契機，全面提升特大型消費城市食品安全監管水平。

　　爲保障奧運食品安全,上海市對種植(養殖)、生產加工、流通和消費等重點環節和高風險領域，始終保持監管高壓態勢，進一步加大重點品種、關鍵環節和高風險領域食品安全監管和食品抽檢的力度，定期組織開展食品安全集中整治行動，推進缺陷食品召回制度的實施，有效提高食品安全保障水平。

　　在種植養殖環節，由農委牽頭，加強食用農產品產地環境質量監測，積極改善產地基礎設施、改良土壤理化性狀，有效控制食用農產品生產環境污染；加強對已退出食用農產品種植的重污染農田的後續監管，杜絕擅自種植食用農產品或接納工業“三廢”及其他有毒有害物質。引導農產品生產企業和農民專業合作經濟組織開展食用農產品的自檢或委託檢測工作，防止不合格產品上市銷售；在實施例行檢測制度的基礎上，全面加強蔬菜農藥殘留田間快速檢測，提高蔬菜安全水平。

　　在生產加工環節，由質量技術監督局牽頭，推進食品及相關產品質量市場準入工作，嚴厲查處無證生產、銷售無證食品和食品相關產品以及僞造、變造、冒用生產許可證證書、標誌和編號的違法行爲。落實區域監管責任制，加強對食品生產全過程的監管，特別是加強對食品生產小企業、小作坊的監管，引導和督促小企業、小作坊達到必備的質量安全保證條件，依法、誠信經營，嚴厲打擊食品生產加工過程中的違法行爲。深化食品生產企業量化分級管理，引導企業達標升級，健全企業質量檔案，積極推動食品生產企業加入中國產品質量電子監管網，推進質量誠信體系建設，提升食品行業質量競爭力。建立和完善生產加工環節食品安全監測機制，加強食品安全檢驗檢測機構和安全評價機構能力建設，組織開展風險評估，逐步建立適合上海實際情況的食品生產安全風險管理體系。

　　在流通消費環節，由食品藥品監管部門牽頭，進一步規範食品經營秩序，重點督促連鎖超市、大賣場健全食品安全質控體系、管理制度，提高熟食滷味、直送食品、定牌食品、自行加工食品等重點食品的質量控制水平；督促連鎖超市、大賣場嚴格執行熟食滷味當日清場制度。

　　加強日常監測和監督，提高食品批發市場、農貿市場、超市和賣場的食品銷售安全監督頻度。督促食品批發市場、連鎖超市、大賣場健全食品安全質控體系及管理制度。運用分類監管、錯時監管、空點監管、法定代表人約談、行政建議書等措施，加強日常監測和監督，提高食品批發市場、農貿市場、超市和賣場的食品銷售安全監督頻度。實施許可證分類管理，建立覆蓋許可、監督、抽檢、處罰一體化數據庫，實施科學、實時監控。引導豆製品企業建立市場直接掛鉤購銷機制，樹立品牌經營和質量意識。支持開展乳品安全行動，提高全市的乳品質量安全水平。2007年，上海市各級食品藥品監督部門監督檢查食品經營單位(含化妝品生產經營單位)近24戶次，較2006年增加30.94%；立案行政處罰案1萬餘件，罰款金額2400餘萬元，較2006年分別增加24.94%和12.33%。

　　經過兩年多的努力，上海市已經在全國率先建立了食品污染物監測、監督抽檢和快速檢測的監控體系，與市民密切相關的各類食品基本上納入了監控視野。2007年，上海市全年食品抽檢總體合格率達到90%以上；集體性食物中毒報告發生率控制在極低水平，共發生集體性食物中毒13起，中毒人數326人(1.8/10萬)，無死亡病例。與2006年同期的33起、917人、死亡2人相比，食物中毒起數和人數分別下降了60.61%和64.45%。

　　食品中的微生物污染和化學性污染是影響食品安全的最主要原因，世界各國及有關國際組織都十分重視對食品中污染物的監測。我國是全球食品污染物監測計劃參加國。上海市2000年加入了衛生部啓動的全國食品污染物監測計劃，參照世界衛生組織(WTO)制定的污染物項目，設置了79個監測點，對重金屬、農藥殘留、獸(漁)藥殘留、天然毒素、食品加工有害物質、環境有害物質、致病微生物及其毒素等131項污染物進行監測。

　　2005年，上海市食品藥品監督管理局對15萬多戶次食品經營單位進行了監督檢查，監督抽檢14大類2.5萬件食品，總體合格率84.2%；2006年檢查了21萬多戶次，對22大類3.1萬件食品進行監督抽檢，總體合格率爲89.0%。2007年起，針對各類食品與人民羣衆生活密切相關的程度和風險高低，對市場食品分四類進行了日常抽檢，進一步提高了監督抽檢的針對性，進一步提高監管效能。其中，Ⅰ類食品爲糧食、肉、蛋等10餘種，與市民關係最密切，實行逐月抽檢，逐月公佈。

　　爲了適應奧運會及新形勢下食品安全監管要求，從2005年開始上海市食品藥品監督管理局就組織人員與部分檢驗機構、高等院校合作，着手研發、裝備和推廣食品衛生快速檢測設備、技術和方法，通過特定的可以快速測量的指標實時監控產品和環節衛生狀況，以提高食品安全現場監管的技術水平和監管效率，現已初步建立了一套可靠、快速、便攜、精確的食品安全監管快速檢測體系，能在較短時間內對涉及十五大類食品摻雜摻假、農藥化肥殘留、獸藥殘留、污染物致癌等40種指標進行快速檢測操作。食品安全快速檢測體系在已經在上海市食品安全日常監管、重大活動食品安全保障、突發事件應急處理等方面發揮了較好作用。迄今爲止，上海市食品藥品監管局已在全市範圍內實施了近20萬項次的快速檢測工作，基本做到不合格食品“一抓一個準”。

　　上海是一個消費型城市，六成以上的食品是其他省市企業提供的，在無法對源頭地實施直接監控的情況下，上海市爲迎接奧運會的到來努力探索實施“龍頭管源頭”的策略。

　　上海市通過進一步完善和健全抽檢監測網絡，加強對大型批發市場、超市賣場等“龍頭”食品供應商的監督抽檢，對不合格產品供應商進行處罰，將壓力傳遞到“源頭”企業。本市食品批發商與上游供貨商簽訂食品安全質量擔保協議，當“龍頭”被監管部門抽檢予以查處時，可以通過協議來向上遊供應商追究責任。

　　上海市按照“政府主導、部門合作、企業爲主、市場運作”的原則，探索建立省(市)政府和食品安全有關監管部門協作管理制度，開展質量互認，加強對外省(市)進滬食用農產品安全監管。該市在肉類監管方面正在這方面的積極嘗試。市政府各有關部門已先後多次與山東、河南、浙江等省進行溝通協商，企業與山東、河南等生豬輸出地簽訂合同，在生豬進滬前就進行檢測，把好源頭關。上海的屠宰場和農產品批發市場只接受生豬輸出地送來的合格生豬，成批屠宰，統一配送、批發。這樣，零售環節出現問題的可能性就可以進一步降低。

　　爲加強對超市、配送中心自行採購食品、肉類環節的管理，上海市推進大宗食用農產品流通組織規範化，重點推進豬肉、水產品批發市場與外省主產區規模化屠宰場、養殖場的“場場對接”，規範生產、加工和市場經營，共同加強生產源頭和流通安全規範管理。指定了9家批發市場經營外埠入滬豬肉，指定12家屠宰場屠宰外埠入滬生豬；對指定企業，按批發市場1%、屠宰場5%的比例，要求開展“瘦肉精”自檢。

　　上海市不斷探索建立食品溯源制度，旨在當消費終端發現問題時，能夠上溯到生產及種植養殖等上游環節，爲食品安全加一道防護鎖。今年春節，上海市食品藥品監督管理局在上農批市場又檢測出了“瘦肉精”，在市場的溯源配合下，迅速查找到了運銷戶，查封了“瘦肉精”陽性豬肉。借鑑發達國家有效做法，上海市在全國率先實行缺陷食品召回制度，已經開展了10餘起食品召回案例。