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天津市人民檢察院工作報告
——2008年1月24日在天津市第十五屆人民代表大會第一次會議上
天津市人民檢察院檢察長於世平
各位代表：
現在，我代表市人民檢察院向大會報告天津市第十四屆人民代表大會第一次會議以來全市檢察工作的主要情況和今後工作的主要任務，請予審議，並請列席會議的政協委員和其他同志提出意見。
一、五年工作的回顧
過去的五年，是我市認真貫徹黨的十六大精神，全面落實科學發展觀，經濟社會發展取得顯著成就的五年，也是檢察機關奮發進取，與時俱進，各項工作取得明顯成效的五年。五年來，全市檢察機關在市委和最高人民檢察院的領導下，在市人大及其常委會的監督下，在社會各界和人民羣衆的支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照市十四屆人大曆次會議關於檢察院工作報告的決議要求，深入實踐“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，充分履行憲法和法律賦予的各項職責，爲維護社會穩定、推動經濟發展、保障公平正義、促進社會和諧做出了積極貢獻。
——依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，維護了社會和諧穩定。五年來，檢察機關始終堅持把維護穩定作爲重要任務，依法履行批准逮捕和公訴職責，共批准逮捕刑事犯罪嫌疑人47374人，提起公訴60176人。依法嚴厲打擊嚴重危害社會治安的刑事犯罪，批准逮捕故意殺人、放火、爆炸、強姦、綁架等犯罪嫌疑人2762人，提起公訴2875人；批准逮捕搶劫、搶奪、盜竊犯罪嫌疑人20087人，提起公訴23551人。依法嚴懲嚴重危害經濟安全、擾亂市場秩序、損害人民羣衆生命健康的經濟犯罪，批准逮捕破壞市場經濟秩序犯罪嫌疑人1560人，提起公訴1962人；加強對知識產權的司法保護，批准逮捕製假售假、侵犯商標權、著作權和商業祕密犯罪嫌疑人24人，提起公訴46人。在依法打擊犯罪的同時，根據構建社會主義和諧社會的需要，樹立正確的穩定觀，積極貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法政策，出臺了在偵查監督、公訴工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的具體指導意見，努力做到對嚴重刑事犯罪該嚴則嚴，依法快捕快訴，對輕微刑事犯罪當寬則寬，探索適合未成年人特點的辦案方式，實行快速處理輕微刑事案件工作機制，提升執法水平，改善執法效果，促進了社會和諧穩定。認真落實社會治安綜合治理措施，積極參與平安創建活動，協同有關部門開展對突出治安問題和治安混亂地區的整治活動，深入做好法制宣傳、創建青少年維權崗、對罪犯監外執行情況專項檢查等工作，努力預防和減少刑事犯罪的發生。
——依法查辦和預防職務犯罪，促進了反腐敗鬥爭深入開展。五年來，檢察機關堅決貫徹中央和市委關於反腐敗鬥爭的部署和要求，依法履行查辦職務犯罪職責，努力加大辦案力度，提高辦案質量，擴大辦案效果，共立案查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件2375件，爲國家挽回經濟損失2.98億元。其中，立案偵查涉嫌貪污賄賂十萬元以上和挪用公款百萬元以上的案件611件，縣處級以上國家工作人員220人。按照最高人民檢察院指定管轄，認真辦理了張國光、張宗海等省部級領導幹部犯罪案件。在查辦職務犯罪工作中，堅持把案件質量作爲檢察工作生命線，嚴把事實關、證據關和法律適用關，努力使每一起案件經得起法律、證據和歷史的檢驗，案件起訴率和有罪判決率進一步提高，分別達到89.62%和98.57%。堅持實事求是，有案必辦，樹立正確執法導向，建立科學的辦案工作考覈評價體系，努力使辦案質量與數量相協調，法律效果與社會效果相統一。嚴格區分罪與非罪的界限，慎重對待改革中出現的新情況和新問題，慎用查封、扣押、凍結、限制人身自由等措施，注意維護髮案單位正常的生產、經營和工作秩序，努力做到依法辦案與服務發展相統一。同時，更加註重抓好預防職務犯罪工作，加強對典型案件發案原因、特點的剖析，努力把握規律和趨勢，積極提出預防對策。加強行業系統預防和工程建設專項預防工作，深入天津濱海國際機場擴建、地鐵一號線、“十一五”電力和水利建設等重點工程做好預防工作，與有關部門共同搞好職務犯罪的防控治理。五年來，共提出預防職務犯罪檢察建議474件，開展預防警示教育922次，受理行賄檔案查詢180次，爲從源頭上治理腐敗發揮了積極作用。
——依法加強訴訟監督，維護了司法公正和法制統一。五年來，檢察機關始終把加強訴訟監督作爲維護法制統一、促進公平正義的着力點，抓住人民羣衆反映強烈的執法違法、司法不公等突出問題，先後組織開展了清理超期羈押、監外執行情況專項檢查等工作，着力解決了在監督工作中存在的一些薄弱環節和重點問題，取得明顯成效。加強對刑事立案和偵查活動的監督，要求公安機關說明不立案理由482件，通知公安機關立案17件；對公安機關提請批准逮捕、移送起訴的案件，經審查認爲不構成犯罪、無逮捕必要、缺乏充分證據的，決定不批准逮捕2475人、不起訴674人。加強對刑事審判活動的監督，對認爲確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴140件。加強對死刑案件的審查、出庭和適用法律的監督工作，出庭參加二審法庭審理死刑案件132件，促進了死刑的依法正確與慎重適用。加強對刑罰執行活動的監督，對違法減刑、假釋、暫予監外執行的，提出糾正意見173件，監督糾正37名監外執行罪犯的脫管漏管問題，對不再具備監外執行條件的31名罪犯督促有關部門予以收監執行。加強對民事審判和行政訴訟活動的監督，依法受理民事行政申訴案件7064件，立案3127件，提出抗訴543件，提出再審檢察建議121件，法院已改判260件。對不服正確裁判的604件申訴，認真做好當事人服判息訴工作，有效維護了司法權威。認真做好刑事案件申訴賠償工作，受理刑事申訴賠償案件576件，依法賠償18件。
——不斷深化檢察改革，爲檢察工作發展注入了新的生機與活力。五年來，全市檢察機關認真貫徹落實黨的十六大關於推進司法改革的要求，按照最高人民檢察院的統一部署，加強調查研究，積極採取措施，深化檢察改革，有力推動了檢察工作的發展。深化“檢務公開”，試行人民監督員制度，實行訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，加強偵查工作機制和檢察業務、隊伍、信息化“三位一體”機制建設，促進了嚴格公正文明執法。認真開展“規範執法行爲，促進執法公正”專項整改活動，完善辦案工作的流程管理和過程控制，重新修訂了《貪污賄賂案件偵查工作細則》等多項規範性文件和工作制度，進一步健全了規範執法的制度體系，提高了執法透明度和社會公信力。
——大力加強檢察隊伍建設，隊伍整體素質和執法水平顯著提高。五年來，全市檢察機關堅決貫徹中央和市委關於加強政法隊伍建設的指示要求，下大力氣抓好領導班子和隊伍建設。從思想政治建設入手，引導幹警深入學習科學發展觀、構建和諧社會等一系列重大戰略思想，認真開展了保持共產黨員先進性教育、社會主義法治理念教育和“公正執法、一心爲民”等專項教育活動，進一步統一了幹警的執法思想與行動。結合總結自身教訓，特別是針對去年初全市三級檢察機關領導班子換屆或調整後出現的新情況，堅持從嚴要求、分層施治，相繼提出了用“六個一定要”抓班子、用“五個表率”抓中層和用“四個嚴禁”抓幹警的要求，並狠抓落實情況的監督檢查，全市檢察隊伍精神面貌發生了顯著變化。加強檢察機關自身黨風廉政建設，着力解決以權謀私和對待羣衆作風粗暴、態度蠻橫等問題，共查處違法違紀幹警24人。加強執法能力和專業化建設，組織開展了“優秀公訴人”評選等崗位練兵和業務競賽活動，舉辦各類業務培訓班121期，培訓幹警10120人次，促進了幹警業務技能和執法水平的提高。五年來，全市檢察機關共有462個集體和854人次受到省級以上表彰，在“全國十大傑出檢察官”、“十佳公訴人”、“偵查監督十佳檢察官”評選活動中，我市檢察機關均榜上有名，取得了歷史性突破。
——全面推進基層檢察院建設，基層基礎工作顯著加強。五年來，爲推動檢察工作持續協調健康發展，突出抓好基層檢察院隊伍素質、基礎工作和基本保障。堅持把檢察工作和隊伍建設的重心放在基層，採取分類指導、定點聯繫、重點幫扶和爭創先進等具體措施，推動全市檢察工作整體發展、同步提高。以貫徹落實《中共中央關於進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》爲契機，積極爭取黨委和政府的支持，推進辦公辦案用房建設、信息化建設和科技裝備建設，努力解決基層院在人員編制、經費保障等方面的實際困難，基層院的辦公辦案條件得到進一步改善。
實踐表明，過去的五年是檢察工作整體推進，職能作用充分發揮，爲維護改革發展穩定大局做出積極貢獻的五年，是檢察隊伍建設顯著加強，基層基礎工作不斷鞏固，執法公信力和社會滿意度明顯提高的五年。檢察工作取得的成績，是市委和最高人民檢察院正確領導的結果，是市人大及其常委會有力監督的結果，是各級黨委、政府、政協和社會各界大力支持的結果。在此，我代表市人民檢察院向各位代表和同志們表示衷心的感謝！
回顧過去五年的工作，我們也清醒地看到，檢察工作中仍存在一些問題和不足，主要是：檢察機關在服務、促進和保障天津的發展及穩定等方面的能力和水平還有待進一步提高；面對防範、發現和查處職務犯罪難度加大的問題，仍需進一步加大工作力度，提高辦案質量和效率；訴訟監督工作有待加強，對一些以罰代刑、有法不依、執法不公問題監督力度不夠，與人民羣衆的要求和期盼還有差距；檢察隊伍的整體素質和執法能力與形勢任務的要求還不相適應，極少數幹警包括個別領導幹部執法不公正、爲檢不清廉甚至貪贓枉法；有的基層單位經費緊張等問題仍然存在，在一定程度上影響和制約了科技強檢等工作的開展。針對這些問題，我們一定要高度重視，採取更加有力的措施，認真研究解決。
二、五年工作的體會
過去五年的檢察工作，是在認真學習貫徹黨的十六大精神，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的新形勢下開展的，在法律監督工作新的實踐中，我們主要有以下認識和體會：
1、必須堅持以科學發展觀爲指導，努力爲發展這個執政興國的第一要務服務。科學發展觀是統領經濟社會發展全局的重要指導思想，檢察機關必須堅持用科學發展觀統攬檢察工作，在服務發展的過程中實現自身發展。爲此，我們緊跟市委的工作部署和全市的發展大局，認真落實各項決策和要求，使檢察工作始終保持正確的方向，更加順應和符合發展的大勢。各級檢察長主動深入有關單位認真開展調查研究，廣泛徵求社會各界對檢察工作的意見和建議。在此基礎上，市人民檢察院研究制定了《關於充分發揮檢察職能作用，爲構建社會主義和諧社會服務的意見》等多項具體措施。特別是市第九次黨代會以後，根據全市加快發展的形勢和檢察工作的實際，及時出臺了《關於爲推進濱海新區開發開放，實現科學發展和諧發展率先發展服務的意見》，進一步明確工作目標，細化工作措施，努力增強服務大局的實效。
2.必須堅持立檢爲公、執法爲民的執法觀，運用檢察權維護人民羣衆的合法權益。作爲人民的檢察院，要始終堅持立檢爲公、執法爲民。五年來，我們始終把維護人民羣衆的根本利益作爲檢察工作的出發點和落腳點，充分發揮檢察職能作用，認真辦理羣衆來信來訪和涉及當事人切身利益的民事行政申訴案件，切實體現司法爲民、司法便民、司法護民。認真解決人民羣衆的司法訴求，落實檢察長接待日、首辦責任制和責任追究制度，推行上下級聯合接訪、帶案下訪、定期巡訪，健全處理涉檢信訪工作長效機制，努力在檢察環節化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定，共依法辦理各類羣衆來信來訪35632件，沒有發生非正常涉檢進京上訪事件。同時，強調要樹立政法機關“一盤棋”的觀念，主動協助其他政法機關共同做好息訴罷訪和服判工作，最大限度地減少不利於社會穩定和諧的因素。
3.必須堅持“強化法律監督，維護公平正義”的工作主題，依法全面正確履行檢察職責。強化法律監督，維護公平正義，集中體現了依法治國基本方略和構建社會主義和諧社會對檢察工作的根本要求，是檢察工作的永恆主題。五年來，全市檢察機關認真履行憲法和法律賦予的職責，依法加大對立案、偵查、審判、刑罰執行等訴訟環節的監督力度，着力解決人民羣衆反映強烈的執法不嚴、司法不公等突出問題。特別是從促進嚴格公正執法、尊重和保障人權出發，強化對減刑、假釋和暫予監外執行以及監管活動的監督，保障被監管人的合法權益，維護刑罰執行的嚴肅性。同時，注重從人民羣衆反映強烈的執法、司法不公現象背後發現線索，依法查辦司法人員職務犯罪案件，進一步促進了司法廉潔，增強了人民羣衆對司法公正的信心。
4.必須堅持以改革創新爲動力，不斷推動檢察工作實現新發展。改革創新是檢察工作深入發展的動力和源泉。五年來，我們自覺適應科學發展觀和構建和諧社會的要求，堅持用觀念更新和理論創新帶動工作創新和機制創新，在深化改革中推動檢察工作與時俱進。堅持運用黨的最新理論成果研究和解決檢察工作中的重大理論和實踐問題，創新和發展檢察理論，加強檢察工作機制、隊伍管理機制和執法保障機制建設，用改革的辦法解決工作中的深層次問題，使檢察工作緊跟時代步伐。特別是爲保證檢察權的依法正確行使，積極開展人民監督員制度試點工作，從社會各界選任306名人民監督員，主動把檢察機關查辦職務犯罪中犯罪嫌疑人不服逮捕決定的、撤案的和不起訴的案件交給人民監督員監督審查，人民監督員共監督案件249件，提出不同意見18件，檢察機關採納8件，在促進公正執法和司法民主方面發揮了積極作用，得到了社會各界的廣泛關注和好評。
5.必須堅持狠抓檢察隊伍建設，大力提高整體素質和執法水平。建設高素質的檢察隊伍是正確履行法律監督職責的組織保證。五年來，我們堅持從嚴治檢，通過有針對性地開展教育活動，加強思想政治教育，強化職業道德和職業紀律，嚴格監督制約，改進執法作風；堅持把執法能力建設擺在重要位置，強化教育培訓，開展崗位練兵，努力提高業務素質和執法水平；堅持嚴格科學管理，加強組織建設和制度建設，積極探索隊伍管理長效機制；堅持在執法實踐中鍛鍊提高隊伍，探索建立業務、隊伍和信息化相結合的工作機制，努力實現隊伍建設和業務建設相互促進。
6.必須堅持主動接受人大監督，保證檢察權依法正確有效行使。人大的監督和支持是做好檢察工作的重要保障。在檢察工作中自覺接受人大及其常委會的監督，最根本的就是要履行好憲法和法律賦予的職責，維護好國家法律的統一正確實施，把人民的意志落實到具體的執法實踐中。五年來，各級檢察機關堅持主動向人大及其常委會彙報工作，通過開展走訪活動、邀請視察評議檢察工作、組織問卷調查等形式，廣泛聽取代表意見，自覺接受人大監督，依靠人大監督和支持做好檢察工作。特別是以學習貫徹《各級人民代表大會常務委員會監督法》爲契機，進一步完善接受各級人大常委會監督的工作機制，嚴格執行向人大常委會進行專項工作報告、接受人大常委會執法檢查等制度，確保監督法的要求在檢察工作中得到落實。不斷加強代表聯絡工作，認真聽取代表的批評和意見，爭取代表對檢察工作的理解和支持，努力使法律監督工作更好地體現人民的願望和要求。
三、2008年及今後一個時期檢察工作的思路和措施
今年，是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是深入落實市九次黨代會部署的關鍵一年。元旦前夕，胡錦濤總書記在津考察時又提出希望天津努力實現“兩個走在全國前列”和成爲“一個排頭兵”的重要要求。市委九屆三次全會着眼於在新的起點上推進天津高水平發展，提出了“一二三四五六”的工作思路和“站在高起點、搶佔制高點、達到高水平”的總體工作要求。所有這些，既加重了檢察機關履行法律監督職能的責任，也爲檢察工作向前發展提供了難得的機遇和良好的條件。作爲法律監督機關的人民檢察院，要深刻認識檢察工作面臨的新要求、新挑戰、新機遇和新期待，不斷增強政權意識、大局意識、憂患意識和責任意識，切實履行好貫徹實施依法治國基本方略、維護國家安全、維護人民合法權益及和諧穩定等重要使命，創造性地做好各項檢察工作。當前和今後一個時期全市檢察工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全國政法工作會議、全國檢察長會議、市九次黨代會和市委九屆二次、三次全會、全市政法工作會議的部署，以深入實踐檢察工作主題爲主線，以爭創先進檢察院爲目標，依法全面履行法律監督職能，充分發揮四個作用，切實加強四個保障，努力開創天津檢察工作新局面，爲促進我市經濟社會發展、民主法制建設及社會和諧穩定提供更加有力的司法保障。完成好上述任務，我們要突出抓好以下幾點：
1、堅持用科學發展觀統領檢察工作，更好地爲實現“三個發展”服務。做好新時期的檢察工作，必須堅持以科學發展觀爲指導。全市檢察機關要深入貫徹落實科學發展觀，不斷深化對檢察工作規律的認識，把科學發展觀的要求落實到檢察工作的各個方面。要自覺服務發展，找準檢察工作爲發展服務的切入點和着力點，圍繞濱海新區開發開放、發展社會事業、改善民計民生等重點工作，創新工作思路，研究工作舉措，提高工作水平，爲促進經濟社會又好又快發展創造和諧的社會環境和良好的法治環境。要認真貫徹以人爲本的思想，堅持立檢爲公、執法爲民，主動迴應人民羣衆對檢察工作的新要求和新期待，切實維護公民的合法權益，使檢察工作的成效更多地體現在改善民生、維護民生、保障民生上。要堅持統籌兼顧，用科學統籌的方法推動檢察工作，注重處理好打擊犯罪與保障人權、嚴格執法與寬嚴相濟、法律效果與社會效果、加強業務工作與抓好隊伍建設和實行科學管理等方面的關係，努力實現檢察工作健康協調可持續的發展。
2、深入實踐檢察工作主題，充分發揮四個作用。“強化法律監督，維護公平正義”是新時期的檢察工作主題，體現了檢察工作的時代性和規律性。全市檢察機關要認真貫徹依法治國基本方略，切實履行憲法和法律賦予的職責，繼續深入實踐檢察工作主題，不斷強化法律監督措施，提高法律監督水平。要依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法政策，配合有關部門做好協辦29屆奧運會和舉辦夏季達沃斯論壇的安全保衛工作，發揮好維護社會穩定的職能作用；依法查辦和預防職務犯罪，增強發現線索、突破案件、揭露犯罪的能力，提高偵查水平和辦案質量，立足檢察職能開展預防職務犯罪工作，促進國家工作人員依法廉政勤政履行職責，發揮好促進反腐敗鬥爭和黨風廉政建設的職能作用；依法強化各項訴訟監督，積極探索完善監督機制、強化監督手段、提高監督水平的有效措施，維護司法廉潔，促進司法公正，發揮好維護社會公平正義的職能作用；依法妥善處理社會矛盾糾紛，注重做好教育、協商、疏導工作，引導羣衆理性反映和依法解決問題，發揮好促進社會和諧的職能作用。
3、自覺堅持更高標準，努力爭創先進檢察院。全市加快發展的形勢，對檢察工作提出了新的更高要求。全市檢察機關要強化爭先意識，跳出天津，瞄準一流，深入開展爭創先進檢察院活動，動員、鼓舞、團結、帶領全體檢察幹警形成共同的價值取向和事業追求，把智慧和力量凝聚到幹事創業和爭先創優上來，自覺堅持高標準，努力幹出高水平，推動全市檢察工作跨入先進行列，與天津加快發展的形勢和直轄市檢察機關的地位相適應。要以開展爭創活動爲抓手，認真總結工作中的好做法、好經驗，選準突破口，打造新亮點。要進一步解放思想、開拓創新，虛心學習借鑑兄弟省區市檢察機關的先進經驗，形成天津檢察工作的優勢和特色。從今年開始，用一、二年時間進一步夯實基礎，用三、四年時間使更多單項工作進入先進行列，第五年時力爭實現工作的整體跨越。
4、深入推進檢察改革，切實加強四個保障。要繼續推進檢務公開和人民監督員制度試點工作，深化審查逮捕和公訴方式改革，推行訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像，完善內部監督制約機制，提高執法透明度和社會公信力。抓住檢察業務和隊伍建設中存在的突出問題，健全執法規範體系，狠抓制度規定落實，積極推行檢務督察制度，進一步加強對自身執法辦案活動的監督，確保檢察權的依法正確行使。要加強科學管理，健全完善工作考覈辦法和評價體系，提高工作效率和管理水平，爲檢察工作規範發展提供高效的政務保障。要加強隊伍建設，教育引導檢察幹警自覺學習科學發展觀等重大戰略思想，深入實踐社會主義法治理念，大力加強教育培訓和人才培養工作，促進隊伍素質和執法能力的提高，爲檢察工作創新發展提供有力的組織保障。要加強計財和技術裝備建設，深入開展創建節約型檢察機關活動，努力提高資金管理使用效益和檢察工作科技含量，爲檢察工作加速發展提供必要的財力和先進的技術保障。要加強基層基礎建設，協調解決基層辦公辦案用房建設、信息化建設和科技裝備建設等方面的實際困難和問題，同時，還要多做正風氣、打基礎、管長遠等基礎性工作，爲檢察工作健康發展提供堅實的基礎保障。
各位代表，2008年是爲黨的十七大提出的宏偉目標而奮鬥的開局之年。我們決心在市委和最高人民檢察院的正確領導下，在市人大及其常委會的監督支持下，求真務實，真抓實幹，忠實履行憲法和法律賦予的職責，努力開創全市檢察工作新局面，爲加快推進濱海新區開發開放、實現我市科學發展和諧發展率先發展不斷做出新的更大的貢獻。
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