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中央大部制地方試行 政府轉型創“富陽模式”

http://www.enorth.com.cn  2008-03-23 19:47
 

 

  “大部委”在中共十七大報告中被首次提出,在剛剛結束的“兩會”上批准的國務院機構改革方案中,最引人注目的就是大部制改革。在浙江富陽市,從去年開始推行的“專委會”制度,是類似中央大部制的一種政府行政管理體制,它立足於從傳統的管治型政府向現代新型政府轉型,在試行一年以來收到了良好的成效。

  “4+13”的政府運作機制

  浙江富陽在2007年4份,就在行政管理體制上進行了探索和創新,構建起了“4+13”的運作機制。“4”是指從市四套班子層面,建立工業化戰略推進領導小組、城市化戰略推進領導小組、作風建設領導小組和決策諮詢委員會等四個機構。“13”是指從政府層面,建立計劃統籌委員會、規劃統籌委員會等13個“專委會”。

  專委會“決策前抓調研,決策後抓執行”,不行使重大事項的決策權,更多的時候發揮的是統籌協調的功能。它把現代政府統籌整理理念和傳統部門分工體系有機結合起來,起到優化資源要素配置,實現部門力量集中使用的作用。

  新機制“神變形不變”

  富陽的“專委會”機構本身是虛擬的,沒有進行體制創新,而只是在機制上進行創新,即呈現的是“神變形不變的”的狀態。這種新型的政府管理模式立足於打破行業界限、部門分隔的弊端,削除政策條塊分割、多頭分散的現象。這與中央提出的“加大機構整合力度,探索實行職能有機統一的大部門體制,健全部門間協調配合機制”的改革思路相一致。

  2007年6月,“專委會”制度在富陽全面鋪開。通過一段時間的嘗試運作,這些新體制機制的作用逐步得到發揮,初步達到了“增強黨委的戰略引導能力、政府的統籌整合能力、各級各部門的執行創造能力,三力合一力”的目的。

  專家建言創出“富陽模式”

  在“專委會制度與改革”研討會中,有來自國內的多位專家對這種地方行政管理體制改革的模式進行了評論,同時對“專委會”制的進一步深化發展提出了建議。

  著名經濟學家常修澤指出,經濟基礎決定上層建築,正是浙江地區的發達的民營經濟爲這次的行政管理制度創新試驗提供了良好的經濟基礎。同時專家們也指出,富陽的“專委會”制度所包含的理論價值和政治價值是很大的,應該在充分實踐的基礎上對其進行梳理總結,提取出一套比較成熟方案來,創出一種政治體制改革和行政管理制度改革的“富陽模式”,這將爲全中國的兩千多個縣提供有益的借鑑。

稿源 中新網 編輯 周華婷
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