|
不丹民眾排隊投票本報記者 楊瑞春/攝
不丹專門為選舉設立的投票點本報記者 楊瑞春/攝 不丹概況 面積3.8萬平方公裡。位於喜馬拉雅山脈東段南坡，其東、北、西三面與中國接壤，南部與印度交界。國土面積的74%為森林所覆蓋。 人口約73萬。不丹族佔80%，其餘為尼泊爾族等。西部不丹語言『宗卡』和英語為官方用語，南部操尼泊爾語。藏傳佛教(噶舉派)為不丹的國教。 是要一個存在了一百年的，以6%的增長率帶領人民穩定發展了二十多年的君主制度，還是要一個人民當家做主，但卻陌生、不知前景的民主制度？ 對不丹國民來說，該問題沒有選擇，因為他們的國王早已經做出了選擇。 這個群山圍繞的喜馬拉雅王國，在3月24日，完成了從世襲君主制國家到議會民主制國家的飛躍。在從早晨8點到下午5點的國民議會選舉中，不丹25萬身穿傳統服裝的選民，有秩序地在全國各個投票站排隊等候，用電子投票器的按鈕選舉了一個新的政府。 盡管許多人依然表示對民主的未來存有疑慮，卻興奮地圍在電視機前，看各個選區票數的實時報告。當天晚上，勝負已見分曉，繁榮進步黨以絕對優勢擊敗對手人民民主黨，繁榮進步黨主席吉格梅·廷裡將出任總理。 國王總動員 3月24日，選舉日，選舉委員會首席專員孔章·旺迪向熟悉的人打著招呼，加入排隊的人群。即使在邁入大門之前，他依然不願意透露會選擇哪個黨，『我得到裡面再決定。』他對南方周末記者開玩笑說。 和所有的選民一樣，他要被查驗證件，食指上被工作人員劃一道線做一個標記，再走到擋板後的投票桌，按下投票的按鈕。 投票出來，孔章·旺迪表情輕松，很熟練地向媒體表示為自己成為歷史進程的一部分而感到高興。但僅僅在一年之前，孔章·旺迪甚至連這樣的姿態也做不出來，他熱愛國王，『選舉選不出這樣的領袖。』他曾對媒體懮心忡忡地說。身為負責選舉工作的最高長官，他一直內心矛盾：為了實現國王的意願，他就要做好削弱國王權力的工作。即使在今天，很多人在胸前佩戴為大選制作的徽章，孔章·旺迪還是另戴一個國王像章在選舉像章之上。 在不丹，孔章·旺迪代表了國民的普遍心態，民主是國王強行送給人民的禮物，人民想不要都不行。兩年前，在任34年的第四任國王吉格梅·辛格·旺楚克宣布退位，王位傳給1980年出生的兒子，他同時告知國民，不丹將在2008年走向民主，權力交給人民。面對國王的決定，不丹國民的反應是震驚和懮慮，他們不知道為什麼需要民主，有些上了年紀的人甚至掩面哭泣。 根據不丹憲法，在國民議會選舉結束並成立新政府後，國王是不丹的國家元首，而議會在三分之二多數的支持下可以彈劾國王。『沒有不丹人願意接受這個美好的重擔。』已經帶領繁榮進步黨贏得這次大選的吉格梅·廷裡曾經說。吉格梅·廷裡曾擔任兩任首相、外交大臣和內務文化大臣。 不丹國民對君主制度的留戀基於國王這些年的卓越成就：在南亞一些民主制國家如巴基斯坦、孟加拉國依然陷於混亂的時候，不丹卻在持續穩定發展。1972年，當第四任國王剛剛繼承王位時，不丹非常貧窮，人均壽命只有40歲，但在國王的帶領下，不丹走了一條具有自己特色的現代化之路。在水電、旅游、采礦等產業帶動下，經濟連年高速增長，2006年，不丹人平均壽命已經達到66歲，人均GDP達到1400美元，是印度的兩倍，實際GDP的增長達到8.5%。 不丹是老子所倡導的『小國寡民』幸福生活的現實版本。剛剛50歲就宣布退位的國王具有偉大的人格魅力，總是行走在不丹的各個地方，和人民直接交談。每個國民都可以直接上書，人們有意見或建議，會把書信留在他車輛經過的路邊，拿石頭壓住，等待他親自下車取走。 國家的欣欣向榮體現在各個方面，首都廷布到處都是建築工地，道路在修整，樓房也在拔地而起。但不丹的新建築全部都是傳統的藏式風格，並且最高不超過6層，與原有的城市風貌和諧地結合。城市建設體現出不丹的治國理念——Gross National Happiness(國民幸福總值)。曾經在英國受過教育的第四任國王在1970年代提出了這個理念，他認為國家政策應該關注人的內心幸福，並應以實現幸福為目標。在這種執政理念的指導下，不丹提出了由政府善治、經濟增長、文化發展和環境保護四極組成的『國民幸福總值』(GNH)指標，並且認為這一指標比GDP更重要。 因此，今日不丹經濟的高速增長沒有以犧牲環境和放棄自己的文化認同為代價。 但國王的目標更為遠大，他的最終目標是把權力移交給人民。 第四任國王早年的英國私人教師、現在不丹居住的邁克·伍德蘭德告訴南方周末記者，有人懷疑第四任國王是因為面臨某些壓力纔決定推進不丹民主化，據他所知這不是事實。1992年左右，第四任國王已經開始在和他探討在不丹建立民主政治的規劃，國王那時就擔懮，隨著不丹和外界的接觸越來越多，絕對君主制會讓政府變得不穩定，國王多次表示，君主制度不能保證永遠都有好國王。 第五任國王吉格梅·凱薩爾·納姆耶爾·旺楚克畢業於牛津大學，是父親意願的堅決推行者，大選之前的星期六，這位年輕英俊的『八零後』國王對國民進行了最後的總動員，在致國民的公開信中，他寫道：『這次選舉以及我們將要建立的民主是幾代不丹人民的犧牲和艱苦工作的結果，它是讓國家強盛的非常重要的一步，如果國家勝利了，那麼只會有一個贏家——人民。』 人民信任國王，既然國王說民主是個好東西，盡管他們心懷疑惑，也要努力地去實踐它。81歲的阿布·哈迪從三公裡外的家中趕到北廷布選區投票站，他經歷了四任國王，在君主的統治下，他說自己度過了平和而快樂的時光，但既然國王已經決定把權力交給人民，為了下一代，他決定來投票給他認為稱職的候選人，『我是為國家投票』。 在投票之前，孔章·旺迪估計選民的投票率會達到百分之七十，但最後的結果達到了十分驚人的百分之七十九多。如果考慮到很多人因為路途不便放棄了回到所屬選區參加投票的因素，投票率本可以更高。 『我們為這樣的結果感到驕傲，』南廷布選區剛剛勝出的繁榮進步黨議員葉色·金巴說，『這說明國民非常好地接收到了國王給出的信息。』 『仙鶴黨』戰勝『白馬黨』 在3月24日的選舉中，不丹繁榮進步黨(Druk Phuensum Tshogpa)以絕對優勢壓倒了人民民主黨(People's Democratic Party)，最終取得了47個席位中的44席，人民民主黨只取得3席。 繁榮進步黨的標志是三只飛翔的仙鶴，人民民主黨的標志是一匹白馬。白馬被遠遠甩到了仙鶴後面。 南廷布新當選的議員益西·金巴在3月25日的記者招待會上，說這不是他們所期待的結果，盡管他們自信會贏，但如果差別不這麼大，會更好地體現民主所需要的制衡。 這是一個出乎所有人預料的結果。選舉前一天，兩黨發言人在接受南方周末記者專訪時，都對贏得選舉非常樂觀。這並非完全做態，大多數分析人士都認為兩黨得票不會差距太大。事實上，兩黨狀況非常相似，它們都是年輕的政黨，都是為響應國王的號召而成立。人民民主黨成立於2007年9月，主席為前農業大臣桑格·乃杜。繁榮進步黨成立於2007年10月，主席為前任首相吉格梅·廷裡。兩位都是在政黨成立後響應黨員號召，『受邀』成為黨主席的。 人民民主黨的口號是『謙卑服務，言行合一』，而繁榮進步黨的宗旨是『公平正義地發展』。但因為都是在『國民幸福總值』的理念下展開，兩黨理念其實並無特別的差異。『因為這是第一次選舉，也許下一次選舉，政黨的差異性會體現得更加明顯。』繁榮進步黨發言人帕登·次仁說。 因為兩黨的相似性，在大選之前，很多人向記者表示不知道他們應該去投哪個黨，但為何最後體現出這樣的天壤之別？來自歐盟的首席選舉觀察員紮維爾·彭莫斯認為，兩黨的平臺太過相近，所以選民們只能基於兩黨領導者的個性而不是為他們倡導的政策差異來投票。『這個結果說明，盡管人們為了完成國王的心願而參加了投票，他們其實不想改變。』不丹最大的報紙《昆色爾》報總編輯肯裡·多吉說。 繁榮進步黨的最終高票勝出得益於該黨成員豐富的治理經驗，相比人民民主黨，他們擁有更多在國王政府中擔任最高級官員的候選人，有5位曾經擔任內閣大臣，吉格梅·廷裡本人更是兩次出任首相。 繁榮進步黨新當選議員益西·金巴也承認，人民選擇他們在於相信他們可以延續國王為不丹開創的方向，『國王做了非常優秀的工作，讓這個國家很好地運轉，我們的工作就是繼續這種運轉，而不是刻意為了改變而改變，我想這其實是人民用選票向國王表達他們的感激之情。』 佛國的選戰 在大選之前，不丹已在去年4月、5月舉行過兩次模擬選舉，用以教育人民了解民主，學習如何行使他們投票的權利。 其中的一次模擬選舉中，紅綠藍黃四種顏色的雷龍被用來代表四個模擬的政黨，讓國民投票，不少農民很自然地選擇了黃雷龍黨，因為他們覺得黃色是尊貴的皇家使用的顏色，明亮的紅色得票也不錯，而綠色因為灰暗了一些，所以得票率就低。 去年年底舉行的國民議會上院選舉也發生過這樣的事，在某邊遠地區，投票站所設的帳篷裡沒有電，一位老先生進去之後根本看不清候選人的照片，所以只好在黑暗中隨便按了按鈕。 正是經歷了反復練習，對投票各個技術環節的不斷改善和提高，不丹人纔越來越適應民主的到來。但真正的大選對人們依然是個考驗，難度首先來自兩黨沒有議題的差異，另外就是很多人因為不了解候選人，只能依靠家人和朋友對候選人的評價來投票。『我們有明白的選民，困惑的選民，周圍人選誰他就選誰的選民，』《昆色爾》報一篇探討選民心態的社論曾經這樣寫道。不過不丹作為一個小國，民主也有它的優勢。『誰都知道誰是誰。』選舉委員會的一位發言人說。 新生的政黨也一樣，在練習贏得選民的各種技巧。廷布這樣的城市，候選人幾乎走遍了每個家庭去跟他們交談。邊遠地區的村民們也看到『大人物』紛紛來訪，許諾給他們修路、修橋、修建學校。不丹大選候選人的競選廣告上，幾乎每個人的名下都掛著一串這樣的承諾。《昆色爾》報上刊登一封讀者來信，質疑這樣的承諾是否都能實現，『如果是這些承諾都能實現，我看不丹即使不是全球，也是本地區最富裕的國家了，可是我們的候選人真能給出這些東西嗎？5年的任期對於實現這些目標是否太短了？』 不丹是一個全民信奉噶舉派藏傳佛教的國家，盡管比起其他國家硝煙彌漫的選戰，不丹的選戰已經非常平和，但候選人們之間的攻擊也不可避免，選舉委員會經常接到兩黨對於對方『不法』行為的指控。繁榮進步黨主席吉格梅·廷裡在3月被指控用『激發恐懼』的方式來拉攏選民，攻擊對方政黨，而他辯稱當時不過是提醒選民賄選等問題。而人民民主黨的一位候選人在辛苦參選5個月之後，被剝奪了競選資格，只是因為他給了兩位選民在國外公開出版的有關不丹的一份資料，繁榮進步黨認為那是『惡意的行為』，因為有選擇性地給了資料中的一部分而非全部，他還被指控『引用宗教內容達到政治目的』。但最後甚至歐盟選舉觀察員都認為他承受了不必要的嚴苛懲罰。 當看到一黨的候選人攻擊另外一黨的候選人，性格溫和的人們感到震驚。在一個很小的社會，他們的家庭也卷入其中，本來經常在一起喝茶的妻子們再也不聚會了，孩子們都在一個學校上學，互相也感到敵意。 緊張的情緒在一直以來平和簡單的社會中滋生，這讓國民感到十分不適應，民主還未給帶來現實好處，他們卻先聽到了民主的噪音。『關於這一點，現在最好的消息是，選舉很快就要結束了，』選舉委員會發言人索姆·佩頓·哈耶說，『我希望人們都能回到原來的生活。』而繁榮進步黨主席吉梅格·廷裡在選舉前就多次表示，競選完的第一件要做的事情是修補與對方黨派的裂痕，即使贏了也不會搞任何慶祝活動，不會開香檳來慶祝自己的勝利。 第四任國王的老師邁克·伍德蘭德說，繁榮進步黨贏得選票的非常重要的一個文化心理因素可能被政治觀察家們忽略了，除了在執政經驗上體現出的差異外，從公開的姿態看，人民民主黨一直顯得比較咄咄逼人，而繁榮進步黨的姿態則低調謙卑些，後者勝出，大概也是一個崇尚和平的佛教社會的自然選擇。 面對人民對於未來的普遍懮慮，3月25日，即將擔任首相的吉梅格·廷裡接受南方周末記者采訪時說：『我們肩負著沈重的負擔，即在建立我們國王所展望的強大和充滿活力的民主政治，這是我們的要力。』 大選過後，廷布的街頭一如往日平靜。路邊桃花盛開，鴿子在藏式建築上空盤旋，滿街的流浪狗在春日陽光下困得睜不開眼睛。穿著傳統服裝的行人和穿著現代服裝的游客並肩行走，間或有紅衣僧人點綴其中，導游索姆·多吉帶著國外游客在高低曲折的道路上穿行，候選人的競選海報依然張貼在路邊。『這是個新的國家，新的世界。』他對他們說。 -資料 不丹民主歷程 1998年6月，旺楚克國王解散內閣，將政府管理權移交給大臣委員會。 2001年9月，旺楚克國王下令籌備起草憲法，以結束世襲君主制，建立議會民主制國家。 2005年3月，憲法起草委員會公布第四稿憲法草案,並經國民議會審批，成為不丹正式憲法。根據這部憲法，不丹將建立兩院議會制。 2006年12月，旺楚克國王的兒子吉格梅·凱薩爾·旺楚克登基後繼續推進不丹的民主政治進程。 2007年12月,不丹選舉產生議會上院。 2008年3月，不丹舉行國民議會(下院)選舉.首次通過選舉產生議會民主制下的政府。 (本文來源：南方周末 )
|
