|
對上依舊，對下從新，這被理解爲富陽改革的政治智慧，“我們的改革全部都在體制內”
“一些局長常常把政府和部門並列甚至對立，有一次，我去協調一個事情時，那局長說：‘這個事要你們政府來辦的！’我大發雷霆，部門只能是政府一個部分，他居然用‘你們’把政府和部門分開了。我們誰跟誰啊？”無論是在內部會議還是接受記者採訪，徐文光總喜歡引用這個例子。
徐文光是浙江杭州下轄富陽市的市委書記。在他治下的這個縣級市，過去一年多時間裏，以“專委會”的方式重整政府架構，力求打破讓人頭疼的“部門利益”。
局長們的權力被收了上來，按照13個新劃分的領域重新整合；原先166個獨立覈算單位的各種財政性收入，全部剝離上收，分散在各部門的資金存入財政專戶；市領導的排名順序不再一成不變，副市長兼任各專委會主任，從“大局長”變爲真正意義上的市長……
富陽試驗的意義，似乎不僅僅是爲國務院不久前出臺的“大部制”改革方案提供一個“縣級市版”。
一方面是對行政部門利益的顛覆性實踐，一方面是在“上未動”的條件下表現出的智慧和創造，這讓富陽試驗大動干戈卻平穩過渡，也讓觀察者產生更多期待。
一石多鳥、瞞天過海、移花接木
追溯富陽試驗的源頭，當地幹部更願意將2006年9月28日富陽市紀委的一份《信訪情況反映》當成起點。
“一石多鳥、瞞天過海、移花接木”，這份針對涉農資金管理的內部報告，例外地使用了三個成語來解釋三個村委會主任、支書的“致富門路”：
龍門鎮一個村支部書記承包了一塊山坳坡地，以項目開發爲由申報爭取資金，2001-2005年，共有6家單位下撥補助資金11筆，共計54萬元。這塊地有34.8畝屬於農保區耕地，這個村支書居然也從國土局爭取到造地改田資金8.7萬元。是爲“一石多鳥”。
場口鎮一村委會主任夫婦爲了獲得種糧大戶補助款，在農田租賃合同上多寫了330畝，由此得到近萬元，是爲“瞞天過海”。
受降鎮一個村委會主任則借用別人的大型茶園基地，申報農業產業化項目，領走了5.5萬元種植農作物補助款，是爲“移花接木”。
造成這一情況的原因，報告分析是部門林立：富陽三農扶持資金每年2個多億，但分散在農辦、農業、水利水電、林業等農口部門，還有交通、建設、文化、教育、衛生、旅遊等非農口部門。各個部門缺乏溝通協調機制，往往各自爲政立項撥款。
比如有人要搞個農業休閒觀光項目，他既可以向農辦申請農業綜合開發資金，還因爲有水庫可以向水利水電局申請扶持資金，因爲有乾鮮果種植可以向林業局申請扶持資金，因爲有畜禽養殖可以向農業局申請扶持資金，因爲是觀光農業可以向旅遊局申請扶持資金，因爲有道路建設可以向交通局申請扶持資金。項目包裝一下，改頭換面，同一個項目年年可以去申請。儘管每個部門扶持資金額度都不大，但加起來可能大大超過實際投資，變成一種賺錢的渠道，而其他需要扶持的地方卻久旱難雨。
一些主管部門辦事不公，單位領導憑個人好惡決定是否立項或發放不同的補助標準；一些幹部則存有私心，心安理得收受申報人送禮。申報人則往往將這些送禮費用列支於下撥款中。嚴重者如一個以場口鎮新安村村委會申報的4萬元農業產業化扶植資金，不僅錢被個人拿走，而且紀委在項目立項現場踏勘時，根本沒有看見任何基地。
“行政改革派”徐文光
這份報告點燃了富陽市委書記徐文光的怒火。
徐文光是諸暨人，曾在以“楓橋經驗”著稱的諸暨市楓橋鎮擔任黨委書記，此前在上虞市---紹興市一個下屬縣級市擔任市長。
無論在楓橋、上虞，還是在富陽，徐文光都雷打不動地在各種正式會議場合重複同樣一句話：“追求並體現我們是一個真正意義上的人民的政府、公民的社會，追求並體現一種法治的精神、民主的理想。”
在他看來，這些利益集團對涉農資金的侵佔行爲完全違反他的上述行政理念，不可容忍，而更重要的是必須將這一現象背後的部門利益因素提到改革日程表上來。
在楓橋期間，徐文光就曾主動向市裏要求將各種部門試點放到楓橋來，而多數鄉鎮一把手則聞試點而遠之，擔心打亂自身工作。上虞是政府管理體制改革試點地區，2002年底，新任市長徐文光在新班子分工會議上提出了打破部門壁壘、相對成塊，分大社會、大經濟委員會、大商貿、大體改等條塊，對班子成員進行分工。
“下改上不改，改了也白改；下改上不改，改了要吃虧。我們原來很多幹部總覺得上虞行政管理體制一直在改革，一直是試點，一直是吃虧。是有這個問題，但我想，如果我們能夠藉助這次機會，搞好這項改革，或許也會對我們釋放生產力產生作用。”在上虞市長辦公會上的講話，被徐文光認爲是自己最重要的演講之一，他也由此被打上鮮明的“行政改革派”標籤。
而這次，成爲一把手的徐文光準備在富陽深化他在上虞的施政思路---整合部門權力和資源。
徐文光對《望東方週刊》說：“目前地方政府運作方式處於亞健康狀態，是一個‘亞健康型的政府’，最明顯的特徵就是散和亂。各類規劃，各自爲‘規’；生產力佈局，各自爲‘陣’；資源配置，各自爲‘營’；部門力量，各自爲‘戰’。部門經緯分明、壁壘森嚴，各唱各的調，各幹各的事。”
“部門各批各的，各補各的，項目遍地開花，資金天女散花，投入年年增，成效不明顯。會叫、會跑、會鑽的人多吃‘奶’，沒有門路的人‘餓肚子’。”
|
