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早在英國入侵西藏以後，美國中央情報局就插手西藏問題，參與策劃所謂的“西藏獨立”活動。
在英、美等西方國家的策劃和授意下，一九四七年西藏組團參加在印度新德里舉行的“泛亞洲會議”，還趕製藏軍的軍旗“雪山獅子旗”充當“西藏國旗”。在這次“西藏獨立活動”遭到失敗以後，英、美等國又挑唆西藏地方政府組建“西藏商務代表團”訪問歐美等國，妄圖爭取各國對“西藏獨立”的支持，經過中國政府的嚴正交涉，英、美等國聲明承認中國對西藏的主權。
一九五一年西藏和平解放後，美、英等國不甘心他們的失敗，在西藏地方政府中培植親英美的勢力，妄圖阻撓“十七條協議”的實行。一九五九年西藏少數反動封建農奴主貴族悍然發動武裝叛亂時，美國中央情報局就曾參與其中，並策劃和接應了達賴的出逃。在一九五六年秋冬時節，西藏反動上層和康區叛亂分子積極與美國、英國聯繫，請求給予支持。美國中央情報局人員就明確告訴他們：要把達賴喇嘛弄到國外去，才能給予大力支持。反動上層也自感他們煽動叛亂、搞“西藏獨立”，在廣大藏胞中的號召力不大，只有將當時政治上處於中間狀態並正逐步向中央靠攏的達賴喇嘛弄到國外，才能增強影響力和號召力，鬧出一點大事來。這樣，他們就開始策劃將達賴喇嘛弄出國的陰謀。一九五七年五月，西藏反動上層支持康巴叛亂分子在拉薩成立“四水六崗”反動組織，十二月美國中央情報局將在美國受訓的康巴叛亂骨幹分子旺堆等二人空投到山南。一九五八年初，旺堆攜電臺來到拉薩，與西藏反動上層和“四水六崗”的首領取得聯繫，叛亂分子得以同美國中央情報局人員開始直接電臺聯絡。一九五八年六月，康巴叛亂分子在噶廈的默許、縱容下，于山南地區的哲古宗正式組建了四千餘人的“四水六崗衛教軍”，恩珠倉•貢布扎西任總指揮。美國中央情報局立即派飛機爲其空投了武器，又從陸路經印度運來大批武器彈藥。
武裝叛亂失敗以後，達賴流亡海外成立所謂的“流亡政府”，美國中央情報局支持達賴集團重新組建叛亂武裝“四水六崗衛教軍” ，幫助達賴集團培訓遊擊分子，進行“特殊訓練”，爲達賴集團培養了數以百計的特工人員。美國中央情報局還爲達賴集團提供資金和武器；在尼泊爾修建專用飛機場，派出一架運輸機和兩架直升飛機專門給叛亂武裝空投武器裝備、糧食和衣被等物資。“四水六崗衛教軍”被尼泊爾軍隊解除了武裝以後，美國中央情報局也始終沒有停止在經濟上、軍事上和人員培訓上的支持。達賴集團每年都派遣不少特工人員回國搞破壞活動，這些特工人員多是由美國中央情報局訓練出來的。
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