誰要是讓黃賭毒在城中村死灰復燃,誰就是歷史的罪人!
———許德森
整治到一半的時候,我的信心真的有些動搖了。這是個沒人敢捅的蜂窩,我們得罪的人太多。
———福田區安監局局長陳慧明
4月11日,有網民發帖,通過本報“有話問市長”欄目向有關部門提問:“三沙一嘴”,何時才能獲得“良民證”?幾天來,該帖點擊率已達數千。
網友稱:“現在上下沙地區已經沒有了往日的燈紅酒綠了,但是卻仍然披着‘不良居民’的外殼……”
關於“三沙一嘴”,歷來就是關注的焦點。尤以長時間“黃名遠揚”的沙嘴爲甚。從2005年的最後一天開始,深圳市福田區以沙嘴爲主要改造試點、就城中村中存在的黃賭毒開始進行大規模整治,整個過程一波三折,各方利益博弈其中,高潮階段更發生有按摩女上訪、口罩事件等轟動國內外的“大事件”。
當年整治的領軍人物許德森已經當選爲深圳市人大常委會副主任。我們記錄這一段歷史,其本質是想通過沙嘴試驗關注深圳的城中村。從1992年至今十幾年轉瞬即逝,深圳以前所未有的精力與投入開始關照這個曾經被“遺忘”的城市一角。
4月15日零時整,一輛警車在沙嘴街頭駛過。與此同時,沙嘴武裝部大門開着,燈火通明,沙嘴民兵在幾乎所有的主要路口或坐或站。這個時間,沙嘴大多門面還在經營,但街上人已不多。3個小時後記者離開時,沙嘴幾成空巷。而在從前,要到凌晨4時,街頭熙攘的人羣纔會逐漸散去。準確地說,這種改變自2006年1月18日開始。
[大局初控制]
經營者和政府掀起“暗戰”
2006年1月18日,“沙嘴發生了大事情”———沙嘴近百家卡拉OK、休閒中心全部被查封,連同上沙、下沙等其他城中村,福田區城中村內共計有231家娛樂場所被查封。數千按摩女連夜聚集,19日早晨走向市民中心,整治第一天即發生了轟動全國的大事———按摩女上訪。事態在幾小時後被警方平息。
三天後,沙嘴租戶、朝鮮族的金相泰就匆匆搬離了沙嘴,“那陣勢我有點害怕,整個沙嘴很多人都在街上晃悠,還是離開這個是非之地比較安全。”然而金相泰不知道的是,就在這三天,福田區城中村內的娛樂場所一共被查封了384家。上訪事件並沒有影響到整治工作的繼續進行,“整個大局基本控制住了”,接下來就是經營者和政府之間的“暗戰”。
對經營者來說,類似的“整治”他們已經習以爲常。“十多年前,政府各個部門就開始對黃名在外的沙嘴進行整治了。”沙嘴實業股份公司董事長助理陳葵說,但一直以來,“只有堵的辦法,沒有疏的措施。”整治的時候封掉,過後再開,“村民們靠房租吃飯,他們要有出路,一直以來,政府都沒有找到有效的手段解決問題。”
福田區安監局局長陳慧明瞭解到的情況是,在沙嘴開卡拉OK的,多是外地人。本地人基本都沒有參與經營,只是賺取租金。
“涉‘黃’需求帶動了畸形消費,形成了暴利鏈條,構成了城中村娛樂場所問題的癥結。”福田區區長李平說。
這條經濟鏈甚至已經涉及到沙嘴的方方面面:沙嘴現有700多棟樓,有80多棟租出去搞娛樂場所,可以收到高額租金,“差不多50%的原住民在這一環節中受益。”時任沙頭街道辦事處黨委書記、現任福田區勞動局局長的陳偉民說,這裏的房屋出租率很高,最高峯時容納了4萬外來人口的沙嘴,出租率達到100%;這麼多人的吃喝拉撒全部集中在村裏,還不包括外來客以及港人,各種店鋪被帶動起來,茶餐廳、士多的生存基本全部仰仗於此。
“每當政府要整治,村民都會站在經營者一邊,他們認爲政府的行爲觸及到了他自身的利益。”有幹部指出。
這是一場看上去不見硝煙的戰鬥。在第一階段整治成功的基礎上,一週後,政府方面爲最大限度地緩解矛盾,維護社會穩定,調整了部署:甄別檢查,不搞“一刀切”,自1月24日起,按照“鼓勵搬遷、鼓勵轉型、嚴格審查、規範管理”的原則,對已查封的各類場所進行甄別檢查,對符合相關標準的場所進行解封,但要簽訂承諾書。
“解封基本符合消防條件的168家非公共娛樂場所……”福田區一份政府公文中顯示,和之前查封的數字相比,不到50%.“這一塊主要是三樓以下的、有合法牌照的、在安全方面沒有大問題的暫時解封,但四樓以上的一律不動。”陳慧明表示,同時印製了5萬多份宣傳材料在城中村發放,採取各種辦法及時化解可能激化的矛盾。
“城中村”娛樂場所安全綜合整治工作千頭萬緒,涉及方方面面,工作難度大、阻力大,需要相關部門密切配合,形成合力。“福田區委副書記侯建潮說。
[大面積查封]
針對區領導謠言此起彼伏
一個事實是,即便在政府多次大力度的整治和打擊之下,城中村的娛樂場所數量未見減少,反倒增多,規模越來越大,檔次越來越高,從業人員也越來越多。“這充分說明,城中村娛樂場所在巨大利益驅使下,隨時都在等待‘收復失地’。”一位福田區領導指出,“這意味着整治工作的長期性和堅持。”
實際上,2006年,以沙嘴爲代表的福田城中村娛樂場所開始出現大面積回潮。自6月前後,很多經營者將場所後面打開納客營業,“當時的情況是,前門貼着封條,樓上卻是鶯歌燕舞了。”陳偉民說。
“整治進入經營者和政府的對峙狀態,陣地被反覆爭奪,拉鋸戰開始了。”福田區委書記許德森說。“也有公開撕毀封條的。”沙頭派出所所長李笑傑說,那段時間,一共有27家營業場所私撕封條被處罰,“還有很多經營者不敢撕封條,但用海報啊、紅紙啊把封條遮蓋上。”警方一位負責人稱。
陳偉民承認,當時政府方面也在考慮“要不要一下全都封上”,有工作人員建議,在沙嘴附近找一排工業廠房建個“西歐啤酒街”,不要包廂,搞酒吧式的,將城中村內的娛樂場所全都遷過來。“我們當時考慮避免激化矛盾,來軟公關。”
從大面積查封開始,針對福田區委區政府主要領導的謠言和威脅就此起彼伏,開始大都是“某某要下臺”之類,隨着整治的深入,“甚至升級到放話出來要幹掉誰誰”,到後來,沙頭派出所“掃黃專業隊”民警的私家車兩個倒鏡被人惡意扭斷取走,兩側車身都被劃了數米長的劃痕。李笑傑曾經接到過威脅的電話,告訴他“走路小心些”,“不要讓旁邊的磚頭打到”。“都是公用電話打來的,他們知道發短信的話我會查出號碼。”李笑傑笑稱。
“整治到一半的時候,我的信心真的有些動搖了。”福田區安監局局長陳慧明笑笑,“這是個沒人敢捅的蜂窩,我們得罪的人太多,如果說許德森書記是整治決策者,那麼我就是劊子手了,呵呵。”陳慧明用手指着兩鬢大片白髮說:“一年多以前,這裏都是黑頭髮。”
思前想後,陳偉民認爲“西歐啤酒街”的方案不行,“還是有後患”,弄不好今後的“啤酒街”就成了真正意義上的“紅燈區”。“一定要搞徹底了!這個決心絕不能動搖!”陳偉民說。
[三管齊下]
堅決不讓黃賭毒死灰復燃
來自警方的數據是,2006年度,福田公安分局查處黃賭毒等治安案件同比大幅上升,達到125起,查封城中村無牌無證、非法經營的各類場所1346家,其中非法娛樂服務場所418家,沙嘴、水圍等娛樂服務場所較爲集中的城中村,非法場所基本被全部關停。
“福田區綜合整治城中村的工作,警方是打擊黃賭毒的主力軍。”福田公安分局分管治安的第一副局長朱建偉說,“打擊黃賭毒不難,但城中村主要是歷史遺留問題,各方利益糾結在一起,給整治工作帶來相當大的阻力。”
另外一組數字是,福田公安分局2006年先後出動警力4萬餘人次,組織千人以上的統一行動30多次,從5月至12月,開展專門針對城中村綜合整治的“風雷”行動共計22次,其中在沙頭片區達20次。在朱建偉的印象中,2006年警方參與專項城中村整治行動最少都要出動600名警力,“最多時達到1000多人,包括了巡防、特勤大隊和警犬隊,每次都是局領導親自掛帥、現場指揮。”
李笑傑的辦法是:以一個小時爲頻率,對符合標準的解封場所進行檢查。“沙嘴的社區民警和巡防隊員實行4班3運轉,每一個小時必須着裝進入場所檢查一次。”對於有前科的、投訴多的重點場所,派出所在其門前放置巡邏簽到箱,每一小時巡邏人員必須在此簽到。“爲什麼這樣搞?按腳的、鬆骨的都是以一個小時爲單位的對吧?我就跟着他們的節奏走。”
與此同時,福田區組成城中村場所安全督查小組、掃黃專業隊和街道巡查小組,“三管齊下”。從這時起,陳慧明開始調整作息時間和娛樂場所的營業時間同步,每天下午4時開始上班,第二天凌晨2時下班,“連續三個半月,就死看死守。”
每一位參與整治的幹部都很清楚,眼下取得的“一點點成果”來之不易,“誰要是讓黃賭毒在城中村死灰復燃,誰就是歷史的罪人!”許德森說,每一個人都繃緊了神經,或者換一種表述更加準確:在這個時刻,每一根神經都變得異常脆弱。但在這一年快要過完的時候,一件意想不到的事情讓沙嘴再一次成爲全世界矚目的焦點。
(本文來源:央視國際 作者:記者高爽秦鴻雁)
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