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聊城市城管局局長肖居智：在家，我敬畏父母；在外，我敬畏百姓
淮安市城管局副局長周耀清：不怕政策狠，就怕不平等
德州市城管局局長趙春雨：思路決定出路
在以往媒體的報道中，城管通常是以負面形象見諸報端。
城管執法難、矛盾多、形象差的問題，屢屢在城管的『粗暴執法以及被管對象的暴力抗法事件中凸現。
北京城管血案，引發了一場空前的法理激辯；湖南天門事件之後，城管的存廢更是受到了拷問。
而近日，出現在百度百科有關『城管』的新解更是讓城管感到腹背受敵。
城管———①名詞：『專門欺壓……的黑社會組織』。②形容詞：形容『殘暴、血腥、恐怖』。③動詞：等同於『打、砸、搶』……
該詞條的解釋震撼了城管人，也引發了新一輪有關城管執法的大討論：如何在中國進入矛盾凸顯期的歷史階段，在城市化改造過程中，在『依法行政』實踐中，又能融入和諧社會的理念，讓更多的民眾適應現代社會的要求？
城管真的如此不堪嗎？帶著種種疑問，4月10日起，記者進行了為期一周的調查。
在江蘇淮安、山東聊城和山東德州等城市，記者發現，城管正在努力改變自身形象，並在當地的城市建設中發揮著舉足輕重的作用。
淮安 『城管電臺』把城市裝進雷達網
如今的淮安街頭，早上有放心早餐，晚上有『好滋味』晚點，平時有便民服務車，這些統一包裝、統一標識的攤點被市民稱為淮安市的『馬路風景』。
提起如今的淮安，市民王艷(化名)像許許多多淮安人一樣感觸頗深：『淮安市的變化，城管功不可沒。』
在淮安人過去的印象中，淮安城管很『霸道』。身為法官的王艷，在處理了一起城管與小攤販的案件之後感慨道：『雖然城管勝訴了，但我始終認為城管的素質很差！』
但此後，淮安城管的一些變化，讓市民發現，城管變了———在『百姓是天，為民管理』的理念下，淮安城管嘗試了『親民、長效、和諧』為核心價值的『九變』工作實踐。淮安人最終改變了對城管的老看法。
方法一變，局面大變：城管態度柔和了，市場秩序井然了，也極大方便了市民生活，取得了商販、市民、政府都滿意的一舉三得效果。
『來城管部門工作後，通過訪談和調研給我啟迪的是：百姓給了權力，就當為民負責。城市管理先要解決為誰管理的問題。只有把百姓的利益牢牢放在首位，用弱勢思維去管理城市，纔能獲得百姓的理解、支持和配合，進而實現健康、穩定、有序的和諧共榮局面。』淮安市城管局副局長、城管執法支隊長周耀清說。
3.5億掀起城市環境整治紅蓋頭
受總公司蘇食集團委托，5年前，朱建喜到淮安與城管支隊共創蘇食放心早餐工程。
『那時候這裡又髒又亂又差。』朱建喜回憶，乍一到淮安，他差點拂袖而去，對這個城市幾乎失去了信心。
事實上，此時的淮安已掀起了整治城市環境的紅蓋頭。這一年，王艷離開淮安去求學。
『當時甚至想以後不回來了。』王艷說。但正是置身淮安之外，纔讓她真真切切感受到了淮安的變化。
走在昔日熟悉的街頭，王艷一次次懷疑自己是不是走錯了地方：泥濘小路變成了寬闊的水泥路；垃圾成山的地方已是綠草茵茵；臨街亂搭亂建的『腫瘤』也奇跡般消失了……
王艷不知道，這幾年，政府把錢都花在了這些『看不見形象』的『小事』上。
投入2億元，改造2000多條背街後巷、200多個生活大院、城中村；投入5億元，改造城市管網系統；在街頭安置4000多個果殼箱、1000多座生活垃圾收集房……
市民的『方便問題』曾是淮安市區的大難題。
於是，淮安市政府籌集1.5億元，建成522座公廁，改造100多座公廁。北京路小游園的100餘平方米新公廁，甚至成了附近居民的驕傲。
保潔員陳桂英說，『原來就兩個小廁所，上廁所要排隊。前年，市裡花了20萬元，建成新公廁，老人們直誇政府貼心！』
此後，淮安還相繼新建和續建了10多個景區公園，多個市民休閑廣場和80多個城市小游園。
通過努力，『淮安城市安靜，環境優美，空氣清新，是一個適合居住的好地方。』朱建喜由衷地說。
方法一變 局面大變
細心的淮安市民發現，往日淮安街頭常常上演的『貓與老鼠』的游戲，現在再也看不到了。並非『老鼠』小攤小販沒有了，相反，他們堂而皇之地在街頭擺起了櫃臺，而『貓』則和他們結成了朋友。
『城市管理的熱點，就是處理好城市「面子」和百姓「肚子」的關系。』如何變兩難為雙贏？周耀清說，堵不如疏，政府只要給攤販出路，規劃好攤位，管理好攤位，『肚皮』與『臉皮』自能兩美。
賣早點、賣水果、修車，淮安城管部門花了兩年多時間，為各類攤販規劃好攤位。
為了徹底改變城市攤點『亂、髒』的現象，淮安市城管執法支隊在全省率先推出『放心早餐』工程，引進、扶持蘇食集團在市區設立了250多個統一制式的『便民早餐車』。這些早餐車經營者都是下崗失業及『4050』人員。
殘疾人周萬順原在路邊開作坊，每天蒸幾籠包子賣。通過城管執法支隊的便民幫扶工程，幾年下來，『周三包子』不僅有了自己的店面，還有了11個銷售網點，日營業額近萬元，帶動了幾十個下崗工人再就業。
50歲的王玉琴，丈夫在10年前因車禍喪生，丟下她孤兒寡母，居無定所，全靠她在路邊稱體重、賣水果為生。
『我和城管打游擊，他們來了，我就跑，東西被沒收了好幾十次。可我能怎麼辦，不賣叫我們娘倆怎麼活？』城管執法支隊了解情況之後，協調她所在的居委會搭建了臨時棚子，幫她解決了住處。又給她免費發放了便民售貨車。
如今，在樂園街廣場有了固定攤位的她，臉上露出了笑容，見人就誇：『城管好，城管是我的大恩人！』
淮安市城管執法支隊還采用市場化運作的方式籌集資金300多萬元，投入統一制式的新式三輪車，供下崗失業人員租用。統一制作了600多輛便民修理車、修鞋車，120多套統一制式的大排檔亭棚，免費贈送給需要從業的人員。
城市管理 長效為本
『這種美好的局面能維持多久？』2005年學成歸來的王艷，像許多淮安人一樣擔心眼前美好的城市麗景會突然變成泡影。
他們的擔心，高瞻遠矚的城市管理者早就注意到了。為此，他們創立了長效綜合管理機制，按照責、權、利相統一的原則，實施管理重心下移，權力下放，將分散在市直部門的涉及城市管理方面的相關職能，統一切塊到各區政府，實行屬地管理，相關管理經費、行政許可、行政處罰等同步劃轉到位，有力地調動了基層政府的積極性和創造性。
在城市管理過程中，老百姓反映最強烈的莫過於拆除違法建設了。
淮安幾年來由於運用了『親情』拆違，措施得當，拆除了80多萬平方米的違法建設，沒有發生一起集體上訪、惡性事件和拆遷戶無住房的事情。
雖然如此，拆除終究治標不治本。
周耀清在借鑒了省內外10多個城市整治違法建設的經驗後，改變思路，創造了屬地管理、分級負責工作制度，重抓源頭，標本兼治，將防治違法建設工作納入各級政府年度綜合目標考核。建立了責任保證金、經濟獎懲、獎勵基金和行政責任追究等一套完善的防違工作制度，有效地控制違法建設的發生。
管好一個100平方公裡、90萬人口的城市，『突擊』只能保一時『臉皮』光鮮，必須靠制度，靠隊伍，靠人民。
城市環衛保潔，一崗兩人，從早4點到晚10點，18小時滾動作業，覆蓋全市610萬平方米的各類街道。居民說，門外大街比自家院子還乾淨！環衛工丁訓麗說：『垃圾沒有休息，我們當然不休息！』
『您好，您上午的問題已經解決了！』淮安城管電臺是全國第二家城管電臺，每天播出19小時。
它把每個市民變成城管的『耳朵』、『眼睛』，把城市裝進『雷達網』，把政府效能推進公眾視線。電臺24小時接受投訴，責任部門一周內必須給予答復。20多個職能部門派出聯絡人，第一時間在電臺發布新政新規。
淮安變化背後離不開城管隊伍的變化。
當不少城市城管部門對『萬人評機關』諱莫如深時，在淮安78個市直單位中，城管局的群眾滿意率卻逐年提高，2006年昇到第11位。97%的市民認為城管成效顯著，市容市貌令人滿意。
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