改革“排頭兵”的貢獻
海南無論是人口還是經濟總量,佔全國比重都甚小,二十年來對國家最大的貢獻就是進行了一系列超前改革。作爲海南“小政府、大社會”體制的主要設計者之一,廖遜介紹說,1988年海南提出“社會主義市場經濟”的改革方向,倡導“多種經濟平等競爭”,率先建立精幹高效的行政機構,探索“小政府、大社會”,實行省直管市縣的管理體制。
1993年之後,海南又在全國率先實行“公司法人註冊登記制度改革”、“稅收徵管制度改革”、“土地使用權出讓招標分配改革”、“社會保障制度改革”、推行“燃油附加費制度”和針對審批制度的“海口三制改革(直接辦理制、窗口服務制、社會服務承諾制)”。2004年取消了農業特產稅,2005年提前一年取消了農業稅,2006年又率先實行農村中小學生的“兩免一補”……所有這些都直接爲國家的相應改革,創造了寶貴經驗。
廖遜特別指出,更具導向性的經驗還在於,海南在1993年最先“發明”了改革與立法相結合,直接以立法的形式促進改革,即“先立規矩後辦事”,“在相當長一段時間內,這並不爲人所理解,但是現在人們逐漸認識到,這是我們國家從人治走向法治一個不可逾越的歷史階段。”
而且,這種改革“排頭兵”的角色,在廖遜看來,一定程度上拜海南的“先天優勢”所賜。海南作爲省級經濟特區,享有特區立法權,區情又酷似中國國情:既有相對發達的沿海地區,又有相對落後貧困的內陸山區;既有城市,又有農村;既有漢族地區,又有少數民族地區;既有水源地山區,又有江河中下游平原……
因而,在人與人之間存在城鄉、地區、民族、社會階層和利益集團之間錯綜複雜的社會矛盾,又在人與自然之間存在着複雜矛盾。“與其他特區相比,任何改革措施,也許在海南行得通,纔會對全國具有指導性意義。建省、辦經濟特區最初十年,我們曾經充分利用了這個特殊的戰略地位。”廖遜說。
近些年來,有關海南“邊緣化”的議論時有出現。對此,廖遜覺得不奇怪,“海南地處祖國邊陲,原本就是廣東省內最貧困最落後的地區。如果不解放思想,不敢充當改革開放‘排頭兵’,自然就要回到邊緣。”回顧20年海南與全國大局的關係,他的結論是,海南什麼時候大膽闖、大膽試,自覺承當全國改革開放試驗區,就能夠引起中央重視、全國支持和經濟社會高速發展;什麼時候思想不解放、循規蹈矩、不敢觸犯既得利益和部門利益,失去“特”字和“排頭兵”位置,就會陷入“邊緣化”。
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